江蘇：基層奮勇探索改革“最先一公里”

 

劉慶傳

蘇州工業(yè)園區(qū)把114項審批事項分批劃轉(zhuǎn)至行政審批局，將原來涉及的近30個處室、90多名審批人員、16枚審批印章，精簡為3個業(yè)務(wù)處室、30多名審批人員、1枚審批印章，審批時間大幅度下降，工業(yè)項目建設(shè)從立項到施工許可承諾時間壓縮至39個工作日以內(nèi)；

江陰市徐霞客鎮(zhèn)將市級下放的228項行政審批和公共服務(wù)事項全部標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，把原來26個專業(yè)窗口整合成14個綜合窗口，實現(xiàn)“一窗通辦、一章審批”，過去要5天才能辦好的工商營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在當(dāng)天就能領(lǐng)到；

南京市江寧區(qū)實施基本建設(shè)項目模擬審批辦法，在項目進行土地手續(xù)辦理的時間，打破前置約束，對后續(xù)審批流程以“模擬審批”，土地手續(xù)一旦辦好，立即將模擬審批結(jié)果進行正式轉(zhuǎn)換，重大項目從立項到開工為此平均提前了100多天……

5月15日在第五期縣委書記工作講壇上，部分縣區(qū)委書記介紹的這些改革舉措，讓人心生感慨。有人覺得，改革重在頂層設(shè)計，對基層尤其是市縣一級來說，抓改革已經(jīng)“沒有多少空間”“不用動多少腦筋”。然而，我省一些市縣的改革探索恰恰證明：推進改革，基層空間很大，可以做的探索很多。

過去，區(qū)域之間的競爭更多的是要素價格之間的競爭，比拼的是能否成為“政策洼地”“成本洼地”。但到了今天，靠政策優(yōu)惠和要素價格比拼集聚發(fā)展資源的傳統(tǒng)辦法已經(jīng)越來越不靈。一個地方能不能在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出，看的是能不能以強有力的改革強化制度供給、優(yōu)化制度環(huán)境。正因為此，我省當(dāng)機立斷，把行政審批制度改革作為“先手棋”“當(dāng)頭炮”，旗幟鮮明地提出把江蘇打造成為“審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”的地區(qū)。這一思路極富遠見，可以說抓住新形勢下推進改革、構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢的“牛鼻子”。

縣一級一頭連著中央和省、市，一頭直通基層、直連老百姓，既是上級各項改革決策的執(zhí)行者，也是探索改革新路的探路者；既是改革落實的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”。不管是市縣，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好改革，一方面要做好改革的落實者，不折不扣地按照有關(guān)“頂層設(shè)計”把各項改革舉措落到實處，完成好改革的“最后一道工序”；另一方面更要做“勇吃螃蟹的第一人”，立足基層實際，根據(jù)實踐和發(fā)展的需要破除一切阻滯改革發(fā)展的制度藩籬。從這個意義上來說，推進改革，基層必須破除那種“改革是上面的事，不是基層的事”“推進改革、基層空間有限”等消極思想，努力走好改革探索的“最先一公里”。

上世紀(jì)80年代，武進、常熟、江陰等地借力“星期天工程師”，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，催生“蘇南模式”；上世紀(jì)90年代，昆山自辦開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟由內(nèi)向外的轉(zhuǎn)變。在推進行政審批制度等各項改革的今天，我省一些地方八仙過海，各顯神通，交出了漂亮答卷。與此同時，也有個別地方在改革進程中亦步亦趨，碌碌無為。這說明，當(dāng)前，有必要繼續(xù)大力弘揚敢闖敢干、勇吃螃蟹的首創(chuàng)精神，破除縮手縮腳、因循守舊的觀望思想；有必要建立獎優(yōu)罰劣的考核機制，讓改革創(chuàng)新者受表彰得重用，讓消極怠工不作為者被問責(zé)受處理；有必要建立健全試錯容錯機制，營造寬容失誤的良好氛圍�？梢灶A(yù)見，一旦基層在改革探索的“最先一公里”上形成百舸爭流、奮勇爭先的局面，江蘇就一定能夠下好改革的先手棋，形成推進發(fā)展的新優(yōu)勢。

來源：新華日報