國務院印發(fā)促進就業(yè)規(guī)劃 5年新增就業(yè)5000萬
國務院印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》
新華社北京2月6日電 經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》明確了“十三五”時期促進就業(yè)的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，對全國促進就業(yè)工作進行全面部署。
《規(guī)劃》指出，就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟轉型升級的內(nèi)在要求，對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求具有十分重要的意義。
《規(guī)劃》提出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，不斷提升勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，為全面建成小康社會提供強大支撐。堅持總量與結構并重、供需兩端發(fā)力、就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用、普惠性與差別化相結合的基本原則。到2020年，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量進一步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強；人力資源結構不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。
《規(guī)劃》提出五個方面的重點任務。一是增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。積極培育新的就業(yè)增長點，著力緩解困難地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力。二是提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。三是加強重點群體就業(yè)保障能力。切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，統(tǒng)籌好困難群體、特定群體就業(yè)及過剩產(chǎn)能職工安置工作。四是提高人力資源市場供求匹配能力。規(guī)范人力資源市場秩序，提升人力資源市場供求匹配效率。五是強化勞動者素質(zhì)提升能力。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高勞動者職業(yè)技能，培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。《規(guī)劃》還確定了支持發(fā)展共享經(jīng)濟下的新型就業(yè)模式、城鄉(xiāng)居民增收行動、重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃、結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、創(chuàng)業(yè)培訓計劃、重點人群就業(yè)促進計劃、人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等9個專項任務。
《規(guī)劃》強調(diào)，要不斷強化各類政策協(xié)同機制，優(yōu)化社會資本帶動機制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，構建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制，形成更有力的保障支撐體系。加強部門協(xié)調(diào)，明確職責分工；加強上下聯(lián)動，壓實各方責任；加強督促檢查，抓好規(guī)劃評估；確保規(guī)劃重點任務、主要措施、工程建設落到實處。
《 人民日報 》（ 2017年02月07日 01 版）
如何確保5年新增就業(yè)5000萬（政策解讀）
國務院日前印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》，提出到2020年，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量進一步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。新增崗位如何創(chuàng)造？促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)有哪些服務保障？重點人群就業(yè)有何針對措施？記者采訪了國家發(fā)展改革委相關負責人。
增加就業(yè)的根本在于經(jīng)濟發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟下行壓力較大，對促進就業(yè)工作帶來一定挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委相關負責人表示，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉換中促進就業(yè)。
一方面要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)。“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的深入實施和新動能的加快培育，已成為促進經(jīng)濟轉型、帶動就業(yè)的主要力量。該負責人表示，要繼續(xù)著力深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，擴大創(chuàng)業(yè)參與率、提高創(chuàng)業(yè)成功率，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。
另一方面，要保護能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能。該負責人表示，傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務業(yè)等傳統(tǒng)動能，仍是就業(yè)的主要動力。在加快培育新動能的同時，也要加快改造提升帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，形成帶動就業(yè)的“雙引擎”。
《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、加強重點群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強化勞動者素質(zhì)提升能力等“五個能力”。
《規(guī)劃》另一亮點是優(yōu)化社會資本帶動機制，統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場作用。該負責人表示，更好發(fā)揮政府作用的同時，也要通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持社會資本興辦教育和培訓機構，提升專業(yè)化服務水平。
《規(guī)劃》針對高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、困難群體、化解過剩產(chǎn)能職工等重點群體作了政策設計和制度安排。
高校畢業(yè)生就業(yè)仍然擺在就業(yè)工作首位�！兑�(guī)劃》明確，要著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。同時，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)，并深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。
針對農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，《規(guī)劃》提出，要建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，引導農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。針對困難群體就業(yè)，《規(guī)劃》提出，要對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，提供“一對一”就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
此外，過剩產(chǎn)能職工安置工作也被擺在了突出位置。相關負責人介紹，要通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼等扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式穩(wěn)定用工。充分發(fā)揮中央獎補資金作用，通過轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。