原標(biāo)題：推行低保與扶貧“兩線合一”

　　1月20日，記者從省民政廳了解到，我省出臺(tái)《河南省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善最低生活保障制度，建立形成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高、“兩線合一”工作機(jī)制。對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性兜底脫貧，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，按照實(shí)行農(nóng)村低保制度兜底脫貧的任務(wù)要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。各地制定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不得低于省定農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年宣布脫貧的縣（市）區(qū)制定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要略高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　《實(shí)施方案》明確，縣級(jí)民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對(duì)象認(rèn)定上的銜接。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)情況實(shí)行差額救助或分類救助。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。

　　《實(shí)施方案》提出，要嚴(yán)格履行社會(huì)救助申請(qǐng)、審核、審批程序，落實(shí)公示制度，規(guī)范資金發(fā)放程序，全面推進(jìn)“陽(yáng)光低保”。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會(huì)同村（居）民委員會(huì)定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況�？h級(jí)民政、扶貧部門每年至少組織一次復(fù)核認(rèn)定或聯(lián)合集中核查活動(dòng)。

　　《實(shí)施方案》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活，嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅�相�?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。

　　此外，貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。著力完善臨時(shí)救助的救急難功能，對(duì)突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)生存陷入困境群眾及時(shí)救助，為低保制度提供有效補(bǔ)充。對(duì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助與扶貧開發(fā)進(jìn)行政策引導(dǎo)，形成政府救助與社會(huì)幫扶的疊加效應(yīng)。