沭陽縣政務服務中心大廳一角

“在沭陽投資很方便，所有材料只需提交一次，效率明顯提高。”吳女士是宿遷三屹建設有限公司的經辦人，過去一家公司在辦理好營業(yè)執(zhí)照后，還需要再到稅務、社保等窗口辦理相關手續(xù)，而現(xiàn)在在宿遷市沭陽縣，通過優(yōu)化審批程序，一份營業(yè)執(zhí)照便能包含所有信息，無需單獨再辦理其它手續(xù)。

2016年11月11日，在全省深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力推進會上，江蘇省委書記李強出席會議并講話，他強調，深化行政審批制度改革要聚焦“痛點”、“難點”問題精準發(fā)力，打好行政審批制度改革攻堅戰(zhàn)，充分激發(fā)市場活力和群眾創(chuàng)業(yè)熱情，努力把江蘇省打造成審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域。

近年來，江蘇沭陽一直致力于打造蘇北最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，營造投資“洼地”，先后出臺了超時默認、缺席默許、首問負責制、無借口工作法、企業(yè)投資全程幫辦等舉措，在優(yōu)化審批提高服務、綜合執(zhí)法提升效能、權力清單向基層延伸、晾曬權力家底無死角等方面成效明顯。

大力做“減法”， 在減權放權、簡化流程、減輕企業(yè)負擔上下功夫

當前江蘇經濟形勢總體穩(wěn)定，但實體經濟卻較為困難，經濟下行壓力較大，迫切需要通過簡政放權營造寬松環(huán)境，為企業(yè)“松綁”，為市場“騰位”，提振民間投資信心，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

前不久，沭陽雙妹美容院總經理徐雙妹因公司需要急赴香港參加活動，但她的港澳通行證簽注已到期，這讓她焦急萬分。

通過在網上查詢，徐雙妹了解到，加簽需要7個工作日，那時已趕不上香港的相關活動，抱著試試看的心理，徐女士來到沭陽縣政務服務中心出入境窗口申請加簽，“沒想到，出入境窗口僅僅用3天就為我辦理了。”徐雙妹很激動，對于中小微企業(yè)來說，每一次的機會都是很難得，錯過了，對于企業(yè)的發(fā)展可能就一次打擊。

宿遷市沭陽縣編辦主任錢銀鈞表示，為承接好下放事項，沭陽縣各部門結合實際，制作辦事操作指南，明確事項操作流程，確保事項承接依法、高效、規(guī)范。同時，強化培訓，針對承接審批事項，通過請進來、走出去，集中培訓、外出學習等方式，組織人員學習業(yè)務知識，確保滿足審批工作需要。

據(jù)了解，沭陽縣政務服務中心出入境窗口的往來港澳通行證二次簽注制證是該窗口省管縣下放事項，自承接以來，該窗口立即添加設備、設施，并在醒目位置公示流程，同時，把原有的7個工作日縮減到最長5個工作日。

截止目前，沭陽縣已辦理此業(yè)務6218件，按時辦結率100%。

積極做“加法”，在優(yōu)化政務服務上下功夫，推進“互聯(lián)網+政務服務”

深化審批制度改革，需要堅持問題導向，緊盯企業(yè)投資不便利、群眾辦事不方便的突出問題，聚焦 “痛點”、“難點”問題精準發(fā)力，才能取得讓企業(yè)和群眾真正感受得到的實效。尤其要大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

剛從外地回到沭陽工作的李女士最近一直在為社保轉移發(fā)愁。“怎么轉？找誰轉？要多久？我一竅不通。”李女士告訴記者，在縣政務服務中心她得知，沭陽新開通了網上平臺，辦理市外保險轉移手續(xù)可以直接上網辦理了。

李女士隨后登錄了沭陽網上政務大廳，找到了“社會保險關系市外轉移辦理”，點擊后包括收費、時限、地點、電話等基本信息就能看到了，所參照的法律法規(guī)都會羅列出來，需要的申報材料也會全部一次性的公布清楚，辦理流程清晰明了，還有準備好的表格模板提供下載。了解相關情況后，李女士及時順利的辦理了相關業(yè)務。

“‘沭陽政務服務云平臺’旨在將政務服務大廳搬到‘網上’，以各部門網上開超市的形式推動政府服務由職能型向服務型轉變。”錢銀鈞表示，為推進網上辦理業(yè)務，沭陽縣于2015年正式啟動了“政務服務云平臺”建設工作。“政務云平臺”就是以政務服務實景大廳為藍本，以2D動畫的形式直觀展示各窗口辦理事項、辦件流程、申報材料、辦結時限等。

據(jù)介紹，平臺包含了“一網一庫六平臺”，一網即網上政務大廳；一庫即行政權力總庫；六平臺即行政權力運行平臺、公共資源交易平臺、12345熱線與網絡問政平臺、法制監(jiān)督平臺、綜合電子監(jiān)察平臺和政務服務績效監(jiān)管平臺。

“目前，云平臺一期工程已成功上線。”沭陽縣編辦主任錢銀鈞表示，下一步，將全面與省、市“一張網”對接，實現(xiàn)事項全流程網上辦理。

堅持“簡”字當頭，串聯(lián)審批改并聯(lián)，加大放權力度，簡化優(yōu)化審批流程

在全省深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力推進會上，省委書記李強也曾專門作出要求，各地各部門要加強對行政審批制度改革的領導，以真抓促落實，以實干求實效，用放權讓利的“失”和“痛”，換來企業(yè)和群眾辦事的“得”和“爽”。各地各部門的“一把手”要勇于擔當，敢于負責，拿出實招硬招，推動改革見真章、出實效，取得讓企業(yè)和群眾真正感受得到的實效。

事實上，早在全省深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力推進會召開前不久，2016年11月4日，沭陽縣便出臺了《沭陽縣企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批實施方案（試行）》，明確并聯(lián)審批的適用范圍、審批事項、操作流程、服務方式和保障措施等，投資建設審批時限大幅縮減至5個環(huán)節(jié)45個工作日。

“在此前的實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)了很多審批事項互為條件、互相牽制的問題。”沭陽縣編辦工作人員萬軍告訴記者，過去，企業(yè)投資建設項目從立項到開工，串聯(lián)審批疊加大概需要24個環(huán)節(jié)357天，接近一年時間，不僅影響了企業(yè)投資的積極性，也嚴重影響辦事效率和政府形象。

為此，在沭陽縣委縣政府主要領導的要求下，沭陽縣編辦等相關部門進行會辦，商量對策。經過反復討論會上，參照省市有關要求，提出“并聯(lián)審批”的方案，明確企業(yè)投資建設項目分為五個環(huán)節(jié)，明確不同牽頭部門，即前期核準環(huán)節(jié)由發(fā)改局牽頭，土地出讓環(huán)節(jié)由國土局牽頭，規(guī)劃設計環(huán)節(jié)由規(guī)劃局牽頭，工程施工環(huán)節(jié)和竣工驗收環(huán)節(jié)均由住建局牽頭。各牽頭部門按照最優(yōu)化的時限和要求，認真做好該環(huán)節(jié)的各項工作，使審批效率大大提高。

《2016年世界銀行營商環(huán)境報告》中，以國內的上海和北京案例對比施工許可證辦理情況可以發(fā)現(xiàn)，目前，上海需要22個環(huán)節(jié)，共274個工作日；北京需要22個環(huán)節(jié)，共208個工作日，而第一名的新加坡僅需要10個環(huán)節(jié)，共26個工作日；第二名的阿聯(lián)酋則需要8個環(huán)節(jié)，共43.5個工作日。

“通過對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，沭陽實行并聯(lián)審批后，施工許可證辦理極大的優(yōu)化了辦結時限，按照世界銀行營商環(huán)境評價體系也處于前列。”錢銀鈞表示，沭陽的投資審批改革，對外地回沭陽的投資創(chuàng)業(yè)者來說，將有很大的促進作用，同時也有利于當?shù)匦姓�審批整體提質增效，營造出一個公平公正、活而有序的政務生態(tài)系統(tǒng)。