人民日?qǐng)?bào)：不敢投資 老板們?yōu)樯缎睦锊惶?shí) 評(píng)
一些民營企業(yè)家不敢投資，甚至出現(xiàn)資本外流
老板們?yōu)樯缎睦锊惶?shí)(增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)安全感②)
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人民視覺 |
缺乏安全感影響投資落地
前10月，民間固定資產(chǎn)投資增長2.9%，對(duì)外非金融類直接投資卻增長了53.3%
11月27日，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。這份在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出臺(tái)的中央文件，很快成為民營企業(yè)家中的熱門話題。
“民營企業(yè)將迎來又一個(gè)發(fā)展的春天。”就在《意見》發(fā)布當(dāng)日，全國工商聯(lián)副主席、紅豆集團(tuán)黨委書記、總裁周海江把新聞轉(zhuǎn)發(fā)到了10多個(gè)微信群。“這讓我們民企進(jìn)一步增強(qiáng)了信心，吃了定心丸，再次證明中央改革開放的政策是堅(jiān)定不移的，打消了一些人認(rèn)為的‘國進(jìn)民退’的顧慮和猜測(cè)，預(yù)示著民營經(jīng)濟(jì)未來向好的趨勢(shì)。”
與周海江同感的民營企業(yè)家不在少數(shù)。“這幾年企業(yè)越做越大，可心里卻越來越不踏實(shí)，不少老板朋友都勸我趕緊投資移民。”一位浙江民營企業(yè)家坦言，過去三年，身邊不少老板移民美國、加拿大，“讓我舍棄事業(yè)還真不甘心，可繼續(xù)投資不省心也不放心，看到《意見》就像是聽到靴子落地，心里一下子就踏實(shí)了。”
繼續(xù)投資不省心也不放心，對(duì)企業(yè)前途沒有穩(wěn)定預(yù)期，這種焦慮感是一些民營企業(yè)家的真實(shí)心態(tài)。“內(nèi)冷外熱”的投資增速對(duì)比，或許就是這種心態(tài)的后果。今年前10月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長2.9%，不僅低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速5.4個(gè)百分點(diǎn)，也是自2012年我國開始有民間投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來的低數(shù)值。與此同時(shí)，我國對(duì)外投資增速卻屢創(chuàng)新高，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，前10月我國對(duì)外非金融類直接投資額累計(jì)1459.6億美元，同比增長53.3%。
“目前，我國出現(xiàn)民間資本固定資產(chǎn)投資增速大幅下降的現(xiàn)象，原因固然很多，但有一條無論如何不可否認(rèn)，就是民營企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安全感。” 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說。
讓民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)獲得平等保護(hù)，恰恰是此次頂層設(shè)計(jì)的重中之重。在“中國民營企業(yè)平等保護(hù)論壇——落實(shí)中央《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》研討會(huì)”上，有學(xué)者就表示，《意見》里面有一半講的是民營企業(yè)的保護(hù)，其他也有很多涉及平等保護(hù)的內(nèi)容，可以看出文件的重點(diǎn)之一就是保護(hù)民營企業(yè)。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)中政府責(zé)任重大
民企被歧視而不能投資，遭遇過違約而不敢投資，在執(zhí)法亂象中吃過虧而不愿投資
近些年，從中央到地方，從競(jìng)爭行業(yè)到壟斷行業(yè)，鼓勵(lì)民間投資的各種政策層出不窮，為什么民營企業(yè)家還會(huì)不踏實(shí)？
——不踏實(shí)源于不夠平等，“重公輕私”等歧視導(dǎo)致民企不能投資。
“在產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中，仍存在‘重公有、輕私有’的現(xiàn)象，非公經(jīng)濟(jì)的合法利益不能得到有效的保護(hù)，非公企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭和市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)仍然存在制度障礙和隱形壁壘。” 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所劉現(xiàn)偉認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，司法實(shí)踐中國有企業(yè)和民營企業(yè)未完全同等對(duì)待。
曾在PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目中受挫的四川遠(yuǎn)艦建設(shè)集團(tuán)董事長楊遠(yuǎn)見就表示：“現(xiàn)在一些PPP項(xiàng)目就是為國有企業(yè)‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒。一方面是因?yàn)閲竽軓你y行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)所謂‘道德風(fēng)險(xiǎn)’的質(zhì)疑。”
實(shí)際上，一些民企在競(jìng)爭中會(huì)遭遇“有色眼鏡”，甚至被“扣帽子”：在政府項(xiàng)目中競(jìng)標(biāo)獲勝，有可能被懷疑“利益輸送”；在傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，有可能被懷疑“擾亂市場(chǎng)秩序”；與國企展開股權(quán)合作，有可能被懷疑“侵吞國有資產(chǎn)”……從“有益補(bǔ)充”到“重要組成部分”，民企迅速提升的經(jīng)濟(jì)地位與其受到的產(chǎn)權(quán)保護(hù)并不相稱，一些法律制度對(duì)不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠?qū)Φ龋?ldquo;同罪異罰”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
——不踏實(shí)源于不夠誠信，頻遇政府、國企違約導(dǎo)致民企不敢投資。
“政策朝令夕改”“新官不認(rèn)舊賬”等公權(quán)力違約，是多數(shù)民企最怕遭遇的窘境。記者采訪過的某民企曾獲批在醫(yī)院公用綠地上投資新建立體停車場(chǎng)，建設(shè)過程中政府換屆，新市長直接否定原有方案，要求改為地下停車場(chǎng)，企業(yè)前期投資全打了水漂。
“新官不認(rèn)舊賬，非常打擊民間資本的投資信心。因此《意見》強(qiáng)調(diào)‘完善政府守信踐諾機(jī)制’‘不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任’，是瞄準(zhǔn)了痛點(diǎn)、抓到了要害。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮分析，“新官不認(rèn)舊賬”與任期考核機(jī)制有關(guān)，也反映出一些基層政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的浮躁心理。“政企都要誠信，才能將投機(jī)者擠走，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)重拾信心。”
——不踏實(shí)源于不夠公平，民企在執(zhí)法亂象中碰過灰、吃過虧而不愿投資。
政府在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中是把“雙刃劍”。一方面，政府要加強(qiáng)制度約束，維護(hù)公平交易和社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，政府的一些公職人員在與企業(yè)博弈中，為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，在一定程度上又可能具有侵占企業(yè)及個(gè)人利益的傾向。這就導(dǎo)致，現(xiàn)實(shí)中公職人員不作為、亂作為，公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。記者就曾遇到中小企業(yè)抱怨，地方主管部門以提高土地利用效率為理由，讓新開工的企業(yè)多次搬遷，而搬遷補(bǔ)償卻大大低于企業(yè)損失，最終導(dǎo)致正常運(yùn)營的企業(yè)關(guān)停倒閉。
更令民營企業(yè)家擔(dān)憂的，是行政干預(yù)司法，司法行為不規(guī)范，針對(duì)民營企業(yè)家違法采取強(qiáng)制措施，對(duì)民營企業(yè)的資產(chǎn)違法扣押凍結(jié)的情況時(shí)有發(fā)生。少數(shù)公檢法機(jī)關(guān)濫用司法權(quán)力，在沒有充分證據(jù)和法律依據(jù)的情況下，違反司法程序，甚至以“莫須有”的罪名，通過限制人身自由、拘押、恐嚇等方式接管民營企業(yè)家的資產(chǎn)，以明顯低于市場(chǎng)公允的價(jià)格拍賣或變賣民營企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)。這些行為都降低了民營企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)安全感。
“涉案財(cái)產(chǎn)處置是否適當(dāng)，是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大現(xiàn)實(shí)問題。如果不應(yīng)當(dāng)被剝奪的財(cái)產(chǎn)權(quán)被剝奪，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏信心和穩(wěn)定的預(yù)期�！兑庖姟穼�(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
增強(qiáng)安全感還要闖幾關(guān)
盡快出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，厘清執(zhí)法邊界
截至2016年10月底，我國個(gè)體工商戶已達(dá)5800多萬戶、私營企業(yè)2220多萬戶，這意味著我國已擁有8000多萬民營企業(yè)主，相當(dāng)于西班牙、葡萄牙、瑞士、荷蘭四國的總?cè)丝谝?guī)模，是全球規(guī)模最大的私營經(jīng)濟(jì)集群。重視民營企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)安全感，完善產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，刻不容緩。
——讓民營企業(yè)家心里更踏實(shí)，就應(yīng)盡快讓公眾看到釋放依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)烈信號(hào)的具體事例。
近些年來，我國出了很多關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文件，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架基本形成，但是公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生，如果得不到及時(shí)有力糾正，就會(huì)嚴(yán)重傷害民眾對(duì)于文件的信任度。
“在20多年前，鄧小平同志針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的對(duì)于改革政策和經(jīng)商環(huán)境的疑慮，提出‘不要?jiǎng)?rsquo;傻子瓜子的經(jīng)營者。這個(gè)具體判例就是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。對(duì)于扭轉(zhuǎn)信心下滑所起到的作用，一個(gè)事例比一百份文件都要強(qiáng)。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、企業(yè)研究所副所長張文魁認(rèn)為，《意見》出臺(tái)之后，應(yīng)抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好經(jīng)驗(yàn)、好案例。
——讓民營企業(yè)家心里更踏實(shí)，要重視“無形資產(chǎn)”，在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化中高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，破解創(chuàng)新困境。
創(chuàng)新需要投入真金白銀，然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲治力度不夠、缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的信息搜集與記錄體系，均導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為多發(fā)易發(fā)。而且，當(dāng)前市場(chǎng)上造假者魚龍混雜難以查明，造成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的維權(quán)困境，嚴(yán)重影響了民企的創(chuàng)新活力與動(dòng)力。
好孩子集團(tuán)董事長宋鄭還表示，《意見》明確，保護(hù)產(chǎn)權(quán)包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，并明確提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，這給創(chuàng)新型企業(yè)吃了定心丸。“如果接下來能把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正重視和落實(shí)，我感覺創(chuàng)新的春天就來了。”宋鄭還透露，一家即將與好孩子集團(tuán)合作的美國紙尿褲公司，因?yàn)榍址噶硪患移髽I(yè)的一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，被罰款4億多美元，直接導(dǎo)致破產(chǎn)。這個(gè)例子對(duì)宋鄭還觸動(dòng)很大，“提高違法成本就是保護(hù)創(chuàng)新。”
——讓民營企業(yè)家心里更踏實(shí)，還要厘清邊界、標(biāo)本兼治，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長效機(jī)制。
張文魁認(rèn)為，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就應(yīng)該像《意見》指出的那樣，審慎把握有關(guān)司法政策，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪等各種復(fù)雜的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性執(zhí)法。“特別重要的是，要提高司法的專業(yè)性，要防止權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)，要對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制和約束。”
實(shí)際上，《意見》發(fā)布后的11月29日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》就明確，依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。而且，要堅(jiān)持不牽連原則。個(gè)人違法的，不能牽連企業(yè)財(cái)產(chǎn)；企業(yè)違法的，不能牽連個(gè)人財(cái)產(chǎn)；個(gè)人違法的，不能牽連家庭成員的合法財(cái)產(chǎn)。
“民營企業(yè)對(duì)《意見》特別歡迎。但光有《意見》還不夠，關(guān)鍵要盡快出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，厘清執(zhí)法邊界，這樣才能點(diǎn)燃新一輪民企投資的激情。”繆榮說。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年12月12日 17 版）
人民日?qǐng)?bào)觀點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)要保護(hù) 政府須守信
■無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán)，都離不開政府作用。從改革實(shí)踐看，完善政府守信踐諾機(jī)制對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響
最近，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確提出進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，重在完善政府守信踐諾機(jī)制。營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在政府。無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán)，都離不開政府作用。從改革實(shí)踐看，進(jìn)一步解放思想，完善政府守信踐諾機(jī)制對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響。
政府要確立嚴(yán)格的公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是契約，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)契約。這就需要政府在維護(hù)守信、守約中發(fā)揮重要作用。落實(shí)《意見》要求，當(dāng)務(wù)之急是將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。
防止因政府違約導(dǎo)致企業(yè)和投資人財(cái)產(chǎn)權(quán)受損。當(dāng)前，以PPP為重點(diǎn)的政府與社會(huì)資本合作投資項(xiàng)目逐步興起是一個(gè)大趨勢(shì)，并成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要渠道�，F(xiàn)實(shí)中，一些公私合作的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，往往會(huì)出現(xiàn)因政府領(lǐng)導(dǎo)人員換屆而導(dǎo)致政府違約的現(xiàn)象，使一些本來安排好的投資項(xiàng)目難以落實(shí)。按照《意見》要求，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約、毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴和救濟(jì)渠道。
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，還要嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序�！兑庖姟穼�(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。例如，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。采取查封、扣押、凍結(jié)等措施和處置涉案財(cái)物時(shí)，要依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。對(duì)股東、企業(yè)經(jīng)營管理等自然人違法，在處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)；對(duì)企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，在處置違法所得時(shí)不牽連合法財(cái)產(chǎn)。這些新規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說在現(xiàn)實(shí)條件下，充分體現(xiàn)了國家對(duì)企業(yè)、個(gè)人、家庭成員合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。為此，應(yīng)當(dāng)盡快形成具體的辦法，使其變成行政實(shí)踐和司法實(shí)踐。
�。ㄗ髡呦抵袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年12月12日 17 版）