2016年11月10日，安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議高票審查批準(zhǔn)了《淮北市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，自2017年1月1日起施行。這是我市自2016年2月2日起行使地方立法權(quán)以來制定的第一部地方性法規(guī)，標(biāo)志著我市地方立法“專列”的正式啟程。

　　這部法規(guī)的出臺(tái)傾注了市人大及有關(guān)部門的大量心血，凝結(jié)著各方的智慧力量，是我市地方民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。

　　立法之行 步履初啟

　　2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，而具體實(shí)施的步驟和時(shí)間則由各省、自治區(qū)人大常委會(huì)確定。立法之行，任重道遠(yuǎn)。為承接地方立法權(quán)落地，市人大常委會(huì)順應(yīng)形勢(shì)要求，主動(dòng)作為，積極謀劃，大力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，穩(wěn)妥推進(jìn)地方立法工作。做好地方立法準(zhǔn)備工作，組建機(jī)構(gòu)、配備隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。市人大常委會(huì)黨組專題向市委報(bào)告，設(shè)立法制工作委員會(huì)作為常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)并成立法制委員會(huì)，具體承擔(dān)立法調(diào)研、起草、修改、協(xié)調(diào)等工作任務(wù)。市委高度重視，市委常委會(huì)會(huì)議研究批準(zhǔn)了市人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，法制委員會(huì)經(jīng)2016年初召開的市十五屆人大五次會(huì)議表決通過。

　　為加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，市人大常委會(huì)專門從基層遴選了兩名法律專業(yè)公務(wù)員、從機(jī)關(guān)抽調(diào)相關(guān)工作人員，積極為地方立法工作做好組織準(zhǔn)備。地方立法對(duì)我市來說是個(gè)全新的課題，立法質(zhì)量和能力是擺在市人大常委會(huì)面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。立法先懂法，結(jié)合本地實(shí)際和外地經(jīng)驗(yàn)，市人大常委會(huì)采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，先后舉辦兩期專題立法講座、3次組織人員到全國(guó)人大、省人大參加立法法培訓(xùn)，多次到省人大法工委和合肥、淮南等地考察學(xué)習(xí)立法工作。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出考察、舉辦專題講座等一系列重大舉措，錘煉一支素質(zhì)過硬的立法人才隊(duì)伍，為強(qiáng)化地方立法的智力支撐提供了有力保障。沒有規(guī)矩不成方圓。為提高立法能力，市人大常委會(huì)注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后起草了淮北市地方立法流程圖、立法計(jì)劃編制、法規(guī)案審議、立法專家顧問、立法聯(lián)系點(diǎn)等制度。一系列地方立法工作制度的建立健全，為順利開展地方立法工作打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　順應(yīng)期盼 聚焦熱點(diǎn)

　　起點(diǎn)高還要定位準(zhǔn)。如何把群眾最盼、最急、最憂的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題列入立法對(duì)象？如何選準(zhǔn)立法項(xiàng)目？同樣是擺在市人大常委會(huì)面前的挑戰(zhàn)之一。市人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，以多元的參與機(jī)制廣納民意。為積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，科學(xué)合理制定立法計(jì)劃，2015年8月中旬，市人大常委會(huì)發(fā)布公告，積極向本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各黨派、各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位以及公民個(gè)人公開征集地方立法項(xiàng)目。同時(shí)，市人大常委會(huì)組織召開征集立法項(xiàng)目座談會(huì)，就如何做好地方立法工作進(jìn)行座談交流，廣泛聽取意見和建議。

　　為找準(zhǔn)問題、切中時(shí)弊，市人大常委會(huì)專題召開立法項(xiàng)目論證會(huì)，聽取了有關(guān)立法項(xiàng)目名稱、必要性、解決的問題、主要內(nèi)容等情況的匯報(bào)。經(jīng)過深入分析論證，摸清了立法的必要性、可行性和成熟度。市人大常委會(huì)認(rèn)為，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷推進(jìn)，許多新情況、新問題日益凸顯，如主城區(qū)人口密度過高、道路交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、地面地下建設(shè)不匹配，鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失、建設(shè)無序等，社會(huì)反映強(qiáng)烈，人民群眾高度關(guān)注。為積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立法解決問題，將制定《淮北市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》列入2016年立法計(jì)劃，目的是進(jìn)一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，以更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

　　廣開言路 科學(xué)立法

　　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)實(shí)情民意，是我國(guó)制定法律的一項(xiàng)指導(dǎo)原則。市人大常委會(huì)將制定《淮北市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》列入2016年立法計(jì)劃后，充分發(fā)揮地方立法的主導(dǎo)作用，牽頭組織實(shí)施，成立了由相關(guān)部門組成的起草小組，先后召開了市直部門、縣區(qū)政府、街道社區(qū)、企業(yè)單位、專家學(xué)者和社會(huì)各界人士參加的專題研討會(huì)十余次，向省人大常委會(huì)，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、駐會(huì)委員、各辦事機(jī)構(gòu)以及市政府辦（法制辦）發(fā)送了征求意見稿三十余份，廣泛征求意見建議，充分發(fā)揚(yáng)了民主精神。“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺(tái)，及時(shí)公布依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息。”“城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代特征，體現(xiàn)中央關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的新理念。”“我市城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，要注重保留歷史記憶，記得住鄉(xiāng)愁。”這些真知灼見，真正實(shí)現(xiàn)了集思廣益、凝聚共識(shí)。

　　市政府特別重視立法工作，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，對(duì)立法工作中的問題及時(shí)協(xié)商解決。在多方共同努力下，形成了《條例》初稿。5月19日，市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》初審，法工委根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見建議進(jìn)行修改后，在《淮北日?qǐng)?bào)》、淮北人大網(wǎng)、淮北市政府網(wǎng)全文刊登，面向社會(huì)公開征求意見。同時(shí)向市委辦、市政府辦、群團(tuán)組織等市直三十余家單位，以及立法顧問、語(yǔ)言文字專家和部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行政相對(duì)人等書面征求意見。市人大常委會(huì)城建工委、法工委還專門將《條例（草案）》及修改稿送省人大常委會(huì)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)聽取意見建議，尋求幫助指導(dǎo)。在綜合各方面300余條意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)進(jìn)行修改，較好地充實(shí)完善了《條例（草案）》二審稿，為常委會(huì)會(huì)議審議奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見對(duì)《條例》再次進(jìn)行修改完善后，9月14日，市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議第二次審議高票表決通過《條例（草案）》。此后，市人大常委會(huì)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)省人大審查批準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格的程序是立法質(zhì)量的保證。條例制定過程中，市人大常委會(huì)按照立法法、省人大立法條例和市人大立法規(guī)程規(guī)定，亦步亦趨、不走捷徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，條例先后經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議2次、主任會(huì)議研究3次、法制委員會(huì)會(huì)議審議5次，立法專家論證會(huì)1次，座談研討會(huì)15次，征集意見建議300余條，修改近40次�！稐l例》整個(gè)立法過程，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)立法法》《安徽省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》和《淮北市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)工作規(guī)程》的規(guī)定，依據(jù)充分、程序合法。

　　特色鮮明 理念先進(jìn)

　　《條例》的出臺(tái)要解決哪些問題、緩和哪些矛盾？市人大常委會(huì)及有關(guān)部門對(duì)此極為重視。市人大常委會(huì)在確定將城鄉(xiāng)規(guī)劃條例作為立法項(xiàng)目時(shí)，就制定立法原則：要結(jié)合本市實(shí)際，充分彰顯地方特色，立出一部管用的法。理越辯越明，吸收意見、探討座談、調(diào)查研究……總體思路變得清晰明了，最終形成了共六章五十六條的《條例》�！稐l例》鮮明的特色和進(jìn)步理念主要體現(xiàn)在以下方面：一是貫徹中央精神，注重前瞻性。條例倡導(dǎo)綠色發(fā)展，建設(shè)海綿城市，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，保存歷史記憶。這一系列的規(guī)定，既體現(xiàn)了時(shí)代特征，又做到了因地制宜。二是突出規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化約束性。把“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)”作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本原則；城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制確定強(qiáng)制性內(nèi)容，未按規(guī)定程序、未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃許可，任何單位和個(gè)人不得擅自改建、擴(kuò)建或者改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用功能。三是擴(kuò)大公眾參與，提高透明度。建立健全公眾參與制度，向社會(huì)公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，建設(shè)工程實(shí)行批前公示和批后公告制度。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題。嚴(yán)格控制新建住宅項(xiàng)目，增加綠地、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共空間，促進(jìn)解決“斷頭路”、停車難、“馬路拉鏈”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；新建、改建、擴(kuò)建城市道路工程根據(jù)功能需求同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力；礦產(chǎn)資源開采按照保護(hù)生態(tài)、先征后用、先搬后采的原則實(shí)施，對(duì)采礦區(qū)以及塌陷區(qū)進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

　　徒法不足以自行。將良法轉(zhuǎn)化為善治需要社會(huì)各方切實(shí)遵行，以實(shí)際行動(dòng)將良法落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐中。“各級(jí)各部門要牢固樹立法治理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，嚴(yán)格遵守執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的龍頭作用，全面推進(jìn)我市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。”市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任方宗澤在《淮北市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實(shí)施宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式上提出了明確要求。（淮北新聞網(wǎng)）來源：人民網(wǎng)-安徽頻道