今年以來江蘇新增取消下放審批事項133項，行政審批制度改革取得明顯成效。12月1日上午，省十二屆人大常委會第二十七次會議舉行第二次全體會議，聯(lián)組審議行政審批制度改革工作情況，委員、代表們認(rèn)為，從數(shù)字上看，江蘇省取消下放的審批事項不算少，但實際取消的還不夠徹底。大家的發(fā)言不留情面，指出審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多的問題依然存在，并歸納存在的四大問題。

問題1

審批時間長，新藥未上市就變舊藥

11月上旬，省人大常委會組織調(diào)研，鎮(zhèn)江一家藥企反映，一款新品上報審批比深圳同行早幾個月，但審批過程中收費項目多、標(biāo)準(zhǔn)高，等到同行企業(yè)投產(chǎn)了，他們的審批手續(xù)還沒辦下來，結(jié)果新藥變舊藥。

省人大代表鐘慧娟說，一個創(chuàng)新藥受到專利保護的時間不到10年，有的還沒上市，專利就接近到期。“從2009年第一批國家醫(yī)保目錄確定以來，一直未更新。因為全國醫(yī)保目錄調(diào)整沒有放開，近7年上市的新品種只能通過個別省市的單獨談判，獲得地方性醫(yī)保支付支持、在局部地區(qū)臨床應(yīng)用，制約了企業(yè)投入科技創(chuàng)新的能力。”

問題2

審批名目繁多 跑下來要大半年

審批項目多，在工程建設(shè)審批方面尤為突出。像報建一個廠房，需要經(jīng)過從規(guī)劃、國土、環(huán)境、消防、地質(zhì)、水文、氣象、文物、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等環(huán)節(jié)的評估和審圖，才能獲得施工許可，不少環(huán)節(jié)互為前置，企業(yè)無所適從。南京一家企業(yè)反映，一圈跑下來要大半年。

省人大代表龔育才表示，由于各職能審批部門法律法規(guī)不統(tǒng)一，工程審批繁瑣。土地拍賣后，按照規(guī)定，用地紅線內(nèi)的綠化產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)商所有，但后期仍需辦綠化移植手續(xù)，收取高額移植費用，增加開發(fā)成本。

問題3

“紅頂中介”清理規(guī)范不理想

全省公布了行政許可中介服務(wù)清單，整治“紅頂中介”。在調(diào)研過程中，省人大常委會外事委主任滕勇發(fā)現(xiàn)，“紅頂中介”的清理整治并不理想。“一些地方前置性評估項目并未有實質(zhì)性減少，企業(yè)在辦理審批前要先到‘紅頂中介’去做評估、鑒定、檢驗、出具意見書，延滯了審批時間。”

他舉例說，目前建設(shè)項目涉及的評估、認(rèn)定等環(huán)節(jié)就有23個，有些評估報告書多達幾百頁，但大多是模板化的內(nèi)容，實質(zhì)內(nèi)容只有幾頁，而收費動輒幾十萬元，工程項目竣工驗收涉及約17個部門，光是蓋章就有30多枚。“這種‘暗度陳倉’式的簡政放權(quán)，將權(quán)力從政府‘左口袋’移到‘右口袋’，截留改革紅利，擾亂市場秩序。”

問題4

權(quán)力下放了，后續(xù)監(jiān)管沒跟上

省人大財經(jīng)委副主任委員董啟彬說，有的地方把審批事項一放了之，后續(xù)監(jiān)管措施沒跟上。中央要求在2017年底把園林和市政等部門劃入城管部門，但全省的執(zhí)行情況并不理想。他指出，有的地方反映審批權(quán)限大量還在省里，并沒有做到同步下放。

權(quán)力下放后，一些基層機構(gòu)行政和事業(yè)編制較少，完成下放的行政處罰權(quán)壓力大。董啟彬說，有的拼盤式把執(zhí)法人員統(tǒng)在一起，身份不一、待遇差別較大，人事管理還沒有跟上。

支招

1.落實行業(yè)協(xié)會“去行政化”

如何處置“紅頂中介”？滕勇建議，落實行業(yè)協(xié)會應(yīng)“去行政化”。從省級層面進行頂層設(shè)計，出臺關(guān)于深入推進涉審中介機構(gòu)在人財物等方面與行政機關(guān)徹底脫鉤的保障政策，扭轉(zhuǎn)基層摸索前行的尷尬局面。切斷中介機構(gòu)與審批部門間的利益輸送，嚴(yán)禁指定中介機構(gòu)。

2.建議設(shè)立聯(lián)合審批辦公室

龔育才建議，可以考慮設(shè)立聯(lián)合審批辦公室，由住房建設(shè)部門牽頭，聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃、國土、城管、消防、水電氣及公安等部門共同審批，遇到問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡量做到一站式服務(wù)，減少建設(shè)單位在不同部門之間來回奔波及協(xié)調(diào)。實現(xiàn)各審批部門之間實時資源共享，提高效率。（項鳳華 徐紅艷）