關(guān)注低保認(rèn)定 評(píng)：“按規(guī)定取消低�！狈ù笥谇�
“八個(gè)比對(duì)”防止隱瞞收入，“六個(gè)不納入”避免優(yōu)親厚友
學(xué)扶貧高招 推精準(zhǔn)低保（民生調(diào)查·關(guān)注低保認(rèn)定③）
針對(duì)低保認(rèn)定中存在的種種不合理現(xiàn)象，各地積極探索，以求應(yīng)保盡保。在精準(zhǔn)扶貧工作中，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶收入的諸多做法，比如駐村干部核實(shí)、甄別比對(duì)、民主評(píng)議、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理等，事實(shí)上對(duì)低保認(rèn)定的工作都有借鑒作用。本報(bào)記者就此到國(guó)家級(jí)貧困縣四川巴中市通江縣進(jìn)行調(diào)研，為低保認(rèn)定引介經(jīng)驗(yàn)。
挨家挨戶調(diào)查收入，仔細(xì)比對(duì)進(jìn)行甄別
楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村第一書記楊永和回憶道：“去年精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，走得我一雙腳板全是血泡。”
精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，沒(méi)有甄別出真正的貧困戶，就無(wú)法使扶貧從大水漫灌轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)滴灌。去年，通江縣開(kāi)展3次扶貧對(duì)象甄別，要求所有駐村第一書記完成逐戶核查。“每戶的收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，都是核查重點(diǎn)。”楊永和回憶，在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，駐村工作人員每天都要走上幾十里地，而且要反復(fù)和村民做溝通。
“國(guó)家多年的扶貧工作已經(jīng)深入人心，有的村民對(duì)扶貧政策甚至了如指掌。”新場(chǎng)鄉(xiāng)巴州溝村第一書記郭雄表示，貧困戶能享受到真金白銀的幫扶，因此工作人員在走村入戶過(guò)程中，也遇到過(guò)有村民不愿冒頭露尖說(shuō)實(shí)話的，“農(nóng)村群眾普遍不愿意對(duì)外人露富，就算家底殷實(shí)，有的也是瞞二說(shuō)一。”
不吃準(zhǔn)情況，就無(wú)法完成對(duì)貧困戶的建檔立卡。“國(guó)家的扶貧資源有限，好鋼要用在刀刃上，不下功夫不行。”通江縣扶貧局精準(zhǔn)扶貧中心副主任伍川介紹，全縣的駐村第一書記在逐戶甄別時(shí)，會(huì)依據(jù)縣里的“八個(gè)比對(duì)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行情況核實(shí)：與房管部門比對(duì)是否購(gòu)買住房和門面房；與財(cái)政部門比對(duì)是否有財(cái)政供養(yǎng)人員；與交管部門比對(duì)是否購(gòu)買小車、貨車、工程作業(yè)車等，所有比對(duì)結(jié)果一律記錄在冊(cè)。
走村入戶將心比心，才能換來(lái)對(duì)村民的知根知底。“走訪時(shí)遇到一戶人家，不知有什么顧慮，就是不肯回答收入情況。”楊永和回憶，自己和村干部們反復(fù)給這戶人家做工作拉家常，從國(guó)家的扶貧方針，到精準(zhǔn)扶貧的意義，“不把你的情況記錄清楚，我們就沒(méi)法完成精準(zhǔn)扶貧的軍令狀。”話說(shuō)到這個(gè)份上后，楊永和終于取得了這戶人家的信任，如實(shí)登記下家庭收入情況。
群眾評(píng)議敞開(kāi)談，誰(shuí)家貧困大家說(shuō)
逐戶甄別，登記信息，只是完成了精準(zhǔn)識(shí)別的第一步。“誰(shuí)是貧困戶，群眾自己說(shuō)了才算。”煙溪鄉(xiāng)羅張窩村第一書記文瓊年紀(jì)不大，嗓門卻很大。“大嗓門都是開(kāi)會(huì)開(kāi)出來(lái)的。”文瓊說(shuō)，要確定誰(shuí)是貧困戶，需要開(kāi)社員大會(huì)，同社村民家家派代表到場(chǎng)，誰(shuí)家真困難、誰(shuí)家底子好，大家都敞開(kāi)了說(shuō)，嗓門小了還真不行。
“別以為只開(kāi)一次會(huì)就能解決問(wèn)題。”對(duì)文勝鄉(xiāng)大井壩村第一書記趙海冰來(lái)說(shuō)，和村民們開(kāi)會(huì)雖然耗時(shí)長(zhǎng)，但很有必要。“往往討論幾戶村民的貧困戶資格就要耗上大半天，要完成全村的精準(zhǔn)識(shí)別起碼要開(kāi)三四次會(huì)。”趙海冰說(shuō)，村民們?cè)跁?huì)議上容易“超時(shí)發(fā)言”，但他們介紹的細(xì)節(jié)情況又非常有助于精準(zhǔn)識(shí)別，“誰(shuí)家的二娃子跑運(yùn)輸掙了錢，誰(shuí)家的老人分家后沒(méi)人管，這些情況都很重要。”
精準(zhǔn)識(shí)別的結(jié)果，是將群眾評(píng)議情況張榜公示。“誰(shuí)是貧困戶，大家一起看，杜絕組織點(diǎn)、干部定的情況。”文瓊表示，為杜絕渾水摸魚(yú)，縣里確定了“六個(gè)不納入”的要求，即有轎車的、有房生活好的、有產(chǎn)業(yè)支撐的等六種情況不能納入貧困戶，防止優(yōu)親厚友、弄虛作假等不良現(xiàn)象。
通過(guò)去年的精準(zhǔn)識(shí)別，通江縣清理出不符合條件的貧困戶8600多戶共3.3萬(wàn)人，新納入8400多戶共3.2萬(wàn)人。同時(shí)對(duì)新進(jìn)入的建卡貧困戶明確了脫貧路線圖，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。
家貧人緣差，駐村干部來(lái)協(xié)調(diào)
民主評(píng)議的方式，讓村民們對(duì)貧困戶的認(rèn)定都能心服口服。但會(huì)不會(huì)有家里確實(shí)困難，卻因?yàn)楹屯迦瞬缓停迕翊髸?huì)無(wú)法通過(guò)的情況？“這種情況是有的，所以要靠駐村干部來(lái)協(xié)調(diào)。”板凳鄉(xiāng)范家壩村第一書記韓鵬遇到過(guò)這種情況：有戶家庭困難的村民，由于平時(shí)在村里人緣不好，村民大會(huì)時(shí)大家都不愿投他的票。
“縣里要求我們會(huì)反向使用‘六個(gè)不納入’，來(lái)確保沒(méi)有漏掉真正的貧困戶。”在反復(fù)回訪的基礎(chǔ)上，韓鵬確認(rèn)這戶人家屬于“沒(méi)有房、沒(méi)有車、也沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐和穩(wěn)定收入”的情況，并跟同村人做工作，告訴大家“只要有一戶人沒(méi)脫貧，整個(gè)村就脫不了貧。”這才讓村民們同意該戶人家成為貧困戶。
成為貧困戶，并非意味著只能“等靠要”。“國(guó)家來(lái)扶你，你自己也努力站起來(lái)，這才叫扶貧。”伍川表示，根據(jù)規(guī)定，對(duì)新進(jìn)入的建卡貧困戶，各村都要逐戶分析貧困原因，并落實(shí)幫扶責(zé)任人，明確脫貧時(shí)間表，“各方一起努力，才能真正脫貧。”
建檔立卡后，對(duì)貧困戶的幫扶就開(kāi)始實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。“還是要定期逐戶甄別，比如一些天災(zāi)人禍造成的新的貧困戶，要及時(shí)記錄歸檔。”趙海冰說(shuō)，如果駐村干部稍有放松，沒(méi)有掌握村里的扶貧動(dòng)向，就會(huì)耽誤扶貧整體進(jìn)度。
“我們之前到沙坪鄉(xiāng)劉家營(yíng)村督查，根據(jù)會(huì)議記錄和工作臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)候選貧困戶不是群眾申請(qǐng)推選的，而是村社干部提名的，就要求他們從頭來(lái)過(guò)。”縣扶貧局項(xiàng)目指導(dǎo)股股長(zhǎng)謝樹(shù)明告訴記者，通江縣成立了10個(gè)專項(xiàng)督查組，要求縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查面達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的督查面達(dá)到100%，并對(duì)行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力、弄虛作假的責(zé)任人一律就地免職。
■延伸閱讀
廣西推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)銜接
本報(bào)南寧11月3日電 （記者龐革平）今年以來(lái)，廣西積極探索，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的“八個(gè)銜接”。
政策銜接。對(duì)于符合條件的貧困家庭，按規(guī)定分別納入農(nóng)村低�；蚪n立卡保障范圍。對(duì)于通過(guò)扶貧支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭，在6—12個(gè)月的過(guò)渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受低保與扶貧相關(guān)政策。
對(duì)象銜接。通過(guò)打分制識(shí)別貧困人口，對(duì)已經(jīng)被識(shí)別為貧困人口的低保對(duì)象，經(jīng)公示無(wú)異議后繼續(xù)納入低保范圍；對(duì)50分以下尚未納入低保范圍的建檔立卡貧困人口，列入重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行復(fù)查復(fù)核；對(duì)51分以上的建檔立卡貧困人口和其他非貧困對(duì)象，按照低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。
保障標(biāo)準(zhǔn)銜接。2017—2020年，廣西全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)每年將平均增長(zhǎng)15%左右。逐步縮小農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距。
動(dòng)態(tài)管理銜接。廣西要求縣級(jí)民政部門將建檔立卡戶領(lǐng)取低保金情況提供給當(dāng)?shù)胤鲐毑块T。縣級(jí)扶貧部門及時(shí)將建檔立卡扶貧低保戶幫扶名單、幫扶措施等資料提供給本級(jí)民政部門。
信息數(shù)據(jù)銜接。廣西加快全區(qū)低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
主體責(zé)任銜接。廣西明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）是受理、審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體。要求各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）最低生活保障管理問(wèn)責(zé)制。
社會(huì)力量銜接。廣西鼓勵(lì)各地引導(dǎo)社工等積極參與農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)工作，為農(nóng)村貧困群眾提供社會(huì)融入、能力提升等多元服務(wù)。
績(jī)效考評(píng)銜接。廣西區(qū)一級(jí)將精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)貧困人口最低生活保障工作列入設(shè)區(qū)市績(jī)效考評(píng)體系；縣一級(jí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）受理、審核低保對(duì)象和嚴(yán)格執(zhí)行低保動(dòng)態(tài)管理工作情況納入當(dāng)?shù)卣甓瓤?jī)效考評(píng)范圍。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年11月04日 15 版）
低保姓低（民生觀）
積極推進(jìn)低保與其他社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接，兜底保障網(wǎng)將會(huì)越織越密
最近，有媒體報(bào)道了“84歲老人因5萬(wàn)存款被取消低保”一事。不少網(wǎng)媒在轉(zhuǎn)載時(shí)，還把“官方：按規(guī)定執(zhí)行”寫入了標(biāo)題。通常，攤上這種句式的官方難免要挨罵�？蛇@次，放眼評(píng)論區(qū)，支持官方的網(wǎng)友倒成了多數(shù)。
按說(shuō)，“84歲老人”是惹人疼的，“5萬(wàn)存款”也不是太多，這樣一位弱勢(shì)者“被取消低保”，應(yīng)該頗具沖突感和新聞性。不過(guò)，新聞事件中有個(gè)關(guān)鍵信息不容忽視，那就是“按規(guī)定執(zhí)行”。照章辦事，法大于情，人們都理解。
根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，存款超過(guò)3.5萬(wàn)元，就要退出低保。老人，可以上浮20%。但5萬(wàn)元存款，實(shí)打?qū)嵉爻恕Ｓ腥苏f(shuō)，也沒(méi)超多少，應(yīng)該通融一下。
此言差矣。規(guī)定就是規(guī)定，如果不堅(jiān)守邊界線和約束力，放開(kāi)口子，就會(huì)導(dǎo)致失序和不公。
有人質(zhì)疑，規(guī)定本身是否就不合理？必須貧困到指定程度，才能領(lǐng)低保嗎？須知，低保的全稱是“最低生活保障”，在相關(guān)政策文件中，也有“基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用”等表述。
也就是說(shuō)，低保是維系基本溫飽的，而不是改善生活的，是雪中送炭，而不是錦上添花。這樣的標(biāo)準(zhǔn)，既是低保制度的設(shè)計(jì)初衷所決定的，也是考量到財(cái)政可以負(fù)擔(dān)、濟(jì)貧而不獎(jiǎng)懶的結(jié)果。
被取消了低保，再遇到病災(zāi)急難，該咋辦？首先，如果符合條件，可以重新申請(qǐng)低保；再者，低保之外，還有醫(yī)療救助、教育救助、急難救助、住房保障等一系列社會(huì)救助制度，可以統(tǒng)籌利用。
無(wú)論有什么特殊情況，只要不符合規(guī)定，就得公事公辦，退出低保。正如一些“暖新聞”中，違章停車的人盡管情有可原，但執(zhí)法人員還是應(yīng)該先處罰，再通過(guò)其他途徑給予援助。幫歸幫，罰歸罰，一碼歸一碼。
總之，低保保的是最貧困的人群。相對(duì)貧困者，可以向其他救濟(jì)渠道求助。目前，政府也已出臺(tái)意見(jiàn)，推進(jìn)低保與其他社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接，兜底困難群體的保障網(wǎng)，將越織越密。