全面深改進(jìn)入“施工高峰期”

嚴(yán)  冰  雷龔鳴  何  成

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議于8月30日召開(kāi)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)的任務(wù)依然艱巨繁重。

　　何為“施工高峰期”？中央黨校黨史教研部主任謝春濤在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“所謂‘施工’，是指全面深化改革完成頂層設(shè)計(jì)之后的實(shí)踐與落實(shí)。改革‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’，不再是‘排排坐吃果果’，要真抓實(shí)干。”

　　而在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，“高峰期”3個(gè)字，生動(dòng)概括了改革發(fā)展到今天的時(shí)代要求。竹立家表示：“目前改革步入深水區(qū)，所涉及的改革點(diǎn)多、面廣，僅僅依靠單項(xiàng)改革已經(jīng)不能啃下‘硬骨頭’，必須綜合改革、配套改革、協(xié)調(diào)改革，促使全面深改收獲成效。”

　　三年“立柱架梁”

　　2014年是全面深化改革元年，2015年是改革的關(guān)鍵之年，而到了今年，改革的步伐加快、力度加大，全面深改“施工高峰期”名副其實(shí)。2014年召開(kāi)深改小組會(huì)議8次，2015年召開(kāi)深改小組會(huì)議11次，2016年截至目前，已召開(kāi)深改小組會(huì)議8次，與2014年全年等量。

　　除了召開(kāi)頻率逐漸增加到平均一月一次，每次深改小組會(huì)議討論議題的平均數(shù)也有明顯增長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這3年，每年的單次會(huì)議平均審議通過(guò)的文件數(shù)由不足5項(xiàng)到接近6項(xiàng)，今年變?yōu)榻咏?項(xiàng)，而剛剛落幕的第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)文件14項(xiàng)，涵蓋資源配置方式、綠色金融體系、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制等多個(gè)方面，體量之大，前所未有。

　　自2014年1月22日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開(kāi)至今，深改小組會(huì)議已召開(kāi)27次，審議通過(guò)文件149個(gè)，涉及依法治國(guó)、生態(tài)文明、文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革等各方面，為全面深改“立柱架梁”。

　　“全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年，今年要力爭(zhēng)把改革的主體框架搭建起來(lái)”。 今年1月11日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記生動(dòng)總結(jié)道。

　　“施工”扎實(shí)高效

　　2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》，逐項(xiàng)明確了336項(xiàng)重要舉措的目標(biāo)、路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和可檢驗(yàn)的成果形式，為未來(lái)7年全面深化改革繪制了完整系統(tǒng)的“施工圖”，安排了清晰的“時(shí)間表”。

　　以依法治國(guó)領(lǐng)域?yàn)槔�，這個(gè)深改的“重頭戲”，在27次會(huì)議中，討論多達(dá)15次。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)閉幕4天后，2014年10月27日，深改小組第六次會(huì)議即指出，全會(huì)提出的190項(xiàng)改革舉措，要統(tǒng)一部署、落實(shí)、督辦。

　　今年1月11日，《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》在深改小組第二十次會(huì)議上通過(guò)。4月初，中組部、中宣部、司法部、人社部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了這一意見(jiàn)，對(duì)完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度作出全面部署。

　　“‘時(shí)間表’、‘路線圖’，這些熱詞，都是深化改革部署日益精細(xì)化和具體化的體現(xiàn)。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱向本報(bào)表示。

　　堅(jiān)持啃“硬骨頭”

　　“改革經(jīng)過(guò)30多年，剩下的都是‘難啃的硬骨頭’。改革涉入深水區(qū)，如何做到‘蹄疾步穩(wěn)’？關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。”謝春濤告訴筆者。

　　“目標(biāo)任務(wù)要抓實(shí)，精準(zhǔn)落地要抓實(shí)，探索創(chuàng)新要抓實(shí)，跟蹤問(wèn)效要抓實(shí)，機(jī)制保障要抓實(shí)。”今年6月27日召開(kāi)的深改小組第二十五次會(huì)議如是強(qiáng)調(diào)。

　　“檢驗(yàn)改革是否推進(jìn)落實(shí)和富有成效的終極標(biāo)準(zhǔn)，是群眾的‘獲得感’，是人民的‘滿意度’。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，全面深化改革將繼續(xù)砥礪前行。”汪玉凱表示。