制定出臺地方性規(guī)章和規(guī)范性文件，本是為了更好地依法行政，但如果部分條款制定不規(guī)范，就對社會公眾的工作生活造成“梗阻”。我省今年啟動(dòng)了報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件第三方評價(jià)，將以往的抽查點(diǎn)評變?yōu)槿�面審查。昨日，省政府法制辦邀請10位專家學(xué)者對今年二季度省級部門和市縣政府報(bào)備的2件規(guī)章和43件規(guī)范性文件進(jìn)行第三方評價(jià)，重點(diǎn)聚焦合法性、規(guī)范性、可操作性和科學(xué)性、有無歧義、是否涉及性別歧視等6個(gè)方面。審查發(fā)現(xiàn)，部分地方出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件存在行政許可事項(xiàng)缺乏上位法依據(jù)等擅自“擴(kuò)權(quán)”的行為。

　　蘇南一市的城市照明管理辦法將于近期施行，該辦法第十一條規(guī)定，從事城市照明工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和管理、維護(hù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)；相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。盡管該市相關(guān)部門人士一再解釋，該條款對資質(zhì)、資格的規(guī)定有上位法依據(jù)，但專家仍有疑問，第一，使用的上位法依據(jù)不是非常充分；第二，不符合國家逐步取消一批職業(yè)資格和許可事項(xiàng)的改革導(dǎo)向。

　　在審查蘇北一個(gè)縣出臺的城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法時(shí)，省律師協(xié)會副會長車捷指出：“辦法規(guī)定了戶外廣告設(shè)置的審批條件，但國務(wù)院已取消戶外廣告登記權(quán)，此項(xiàng)規(guī)定缺乏上位法依據(jù)。”

　　個(gè)別條款不清晰或規(guī)定過于寬泛，成為部分規(guī)章和規(guī)范性文件的共性問題。今年6月1日起，《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》正式施行。省住建廳法規(guī)處調(diào)研員顧振東提出疑問：“第二十三條規(guī)定，地下建設(shè)用地使用權(quán)用途，未經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)不得擅自改變。是否意味批準(zhǔn)之后就可以依法改變用途，如果可以改變，審批的依據(jù)和條件要講明白。如果這個(gè)審批沒有上位法依據(jù)，就不能自行設(shè)置。”

　　“地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施某一項(xiàng)行政許可作出具體規(guī)定，但不能在范圍以外擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)或增設(shè)違反上位法的其他許可條件。”南京大學(xué)法學(xué)院教授王太高指出，簡而言之，地方在制定規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，行政許可和審批都要“有出處”。

　　據(jù)悉，昨天審查出的問題將交由相關(guān)單位整改。今后，我省會將地方性規(guī)章文件的合法性審查更多地前移到文件制定過程中，把好源頭關(guān)。 （黃 偉 張?zhí)m蘭）