干部狀態(tài)新觀察：防政商關(guān)系走向另一個(gè)極端
針對“背靠背”“不作為”等動(dòng)向，地方干部和企業(yè)家呼吁——
別誤讀了“親”“清”關(guān)系（干部狀態(tài)新觀察·構(gòu)建親清政商關(guān)系）
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以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系，為干部和企業(yè)家的交往指明了方向。但是在一些地方，民營企業(yè)家在少數(shù)部門“遇冷”，政商關(guān)系“清而不親”，雖然沒有權(quán)錢交易，但也互不往來。如何防止政商關(guān)系走向另一個(gè)極端？記者采訪了江蘇部分干部和企業(yè)家。
用“親”“清”二字定位新型政商關(guān)系，在干部和企業(yè)家當(dāng)中引起強(qiáng)烈反響。記者在江蘇一些市、縣采訪，基層普遍認(rèn)為，十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效明顯，促進(jìn)政商關(guān)系不斷向健康、積極、和諧的方面發(fā)展。而“親”“清”的要求，抓住了問題的核心和關(guān)鍵，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。
采訪中，也有干部和民營企業(yè)家反映，對照“親”“清”要求，基層也存在“矯枉過正”的現(xiàn)象，政商關(guān)系出現(xiàn)了從“親而不清”變成“清而不親”、從“勾肩搭背”變成“背靠著背”的趨勢。辯證統(tǒng)一地處理好“親”與“清”的關(guān)系，不僅有利于鞏固從嚴(yán)治黨成果、優(yōu)化政治生態(tài)，對于推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也具有重大意義。
現(xiàn)狀
一些基層干部對企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”，為求干凈關(guān)閉項(xiàng)目綠色通道
由于基層一些干部對中央政策的理解偏差和執(zhí)行偏差，出現(xiàn)了“清而不親”和“背靠著背”的傾向。這些現(xiàn)象盡管是局部的，但容易被放大、被歪曲。
蘇南地區(qū)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)在政府官員直接到企業(yè)調(diào)研、推進(jìn)工作的情況明顯減少了，政府官員與企業(yè)家基本不怎么聯(lián)系了，一些基層干部開始對企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”。鎮(zhèn)江市發(fā)改委一名中層干部說：“現(xiàn)在除非是領(lǐng)導(dǎo)明確要求到企業(yè)去的，一般情況下我們都不會(huì)主動(dòng)往企業(yè)跑，就怕說不清楚。”
八項(xiàng)規(guī)定實(shí)行以來，企業(yè)對公接待費(fèi)用明顯減少。但同時(shí)，在主動(dòng)提高辦事效率、縮短辦事周期上，干部表現(xiàn)得沒有積極性了。有企業(yè)家反映，以前對重大項(xiàng)目都有綠色通道，可以特事特辦、急事急辦，現(xiàn)在由于簡政放權(quán)的改革還不到位，如果按部就班慢慢來，流程走全了，最好的機(jī)遇也失去了。
更令企業(yè)家憂心的，是有些干部現(xiàn)在不擔(dān)當(dāng)了，幫助企業(yè)破解難題的力度小了。不少部門負(fù)責(zé)人談到，對一些沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的新事物，上級(jí)機(jī)關(guān)為規(guī)避責(zé)任，要么出臺(tái)規(guī)章禁止，抬高發(fā)展門檻；要么干脆把權(quán)力下放，把責(zé)任向下轉(zhuǎn)移。某電商企業(yè)董事長告訴記者，自己創(chuàng)業(yè)20多年，積累了大筆資產(chǎn)，現(xiàn)在正在二次創(chuàng)業(yè)，但由于其商業(yè)模式是國內(nèi)首創(chuàng)，涉及很多現(xiàn)有制度上的突破，在具體辦理過程中阻力重重。最后，地方經(jīng)過百般爭取，上級(jí)部門才把許可權(quán)限下放到地市，這才完成了許可證件的辦理手續(xù)。
原因
吃不準(zhǔn)導(dǎo)致不敢為，怕出事導(dǎo)致不愿為，不善為導(dǎo)致不作為
規(guī)范政商交往、構(gòu)建“親”“清”關(guān)系的良好初衷，為何有時(shí)會(huì)遭遇舍一取一的情況？
有干部坦言，“吃不準(zhǔn)”導(dǎo)致“不敢為”。對政商關(guān)系“度”的把握上，由于當(dāng)前“不能”“不得”的禁止性規(guī)范出臺(tái)多，“可以”“應(yīng)該”的指引性規(guī)范出臺(tái)少，一些干部搞不清與企業(yè)交往的分寸，干脆舍“親”而保“清”，至少求個(gè)穩(wěn)妥。泰州市一名涉企部門負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在企業(yè)家打來的電話都不太敢接，企業(yè)安排的商務(wù)接待更是絕不沾染。一名規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，現(xiàn)在請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一起出差洽談推進(jìn)項(xiàng)目，對方都以各種理由婉拒。
“不干事就不出事，出了事就跑不掉”，這是一些干部對問責(zé)的畸形認(rèn)知。問責(zé)體現(xiàn)的是依法治國和從嚴(yán)治黨的要求，被處理的也僅僅是違法亂紀(jì)的少數(shù)。南通市一些企業(yè)家說，少數(shù)案件通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播被無限放大，導(dǎo)致其他人杯弓蛇影。同時(shí)個(gè)別案例被放大渲染，造成干部心理恐慌和思想混亂，以致走向極端。在一些地方，干部由于缺乏容錯(cuò)機(jī)制的保護(hù)，做起事來很容易畏首畏尾、過度謹(jǐn)慎，特別是具體經(jīng)辦的公務(wù)員，沒有領(lǐng)導(dǎo)的簽字堅(jiān)決不辦，不求有功、但求無過。
“能力恐慌”也是導(dǎo)致干部不作為的一個(gè)重要原因。不少企業(yè)家吐槽，與干部打交道最擔(dān)心的是“干部不了解情況瞎指揮”；有的干部也承認(rèn)，在服務(wù)企業(yè)過程中最大的顧慮是“能力有限、怕服務(wù)不到位解決不了問題”。過去抓經(jīng)濟(jì)比的是數(shù)字和速度，靠的是激情和沖勁，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)企業(yè)需要依靠專業(yè)素養(yǎng)、政策水平、創(chuàng)新能力，過去的知識(shí)積累不夠用了，遇到難題就慌了神。有干部認(rèn)為，與其辦砸了出洋相還不如拖著更安穩(wěn)。
對策
要負(fù)面清單也要正向激勵(lì)，組織應(yīng)為服務(wù)企業(yè)的干部撐腰
平衡“親”“清”、不失偏頗，已經(jīng)成為各地政府努力解決的問題。
今年3月，鎮(zhèn)江在江蘇省內(nèi)率先制定文件規(guī)范政商關(guān)系。鎮(zhèn)江市委組織部負(fù)責(zé)同志表示，首先要厘清“為”與“不為”的界限，細(xì)化政商交往的正當(dāng)行為和“負(fù)面清單”，厘清政治底線、政策邊線、制度紅線，讓干部和企業(yè)家清楚什么應(yīng)該做、什么碰不得。其次是厘清“公利”與“私利”的界限。在政商交往中，商人謀利益無可厚非，干部謀私利則法紀(jì)難容，必須厘清公私界限、規(guī)范得利渠道，讓干部徹底從“灰色地帶”走出來，不拿企業(yè)給的利、只拿組織給的獎(jiǎng)。第三是厘清失誤與錯(cuò)誤的界限，對干部因服務(wù)企業(yè)發(fā)展造成的過失、產(chǎn)生的影響，要客觀公正看待、具體辯證分析，對出于公心、創(chuàng)新?lián)?dāng)卻又出現(xiàn)失誤的應(yīng)予以免責(zé)。
開出“負(fù)面清單”，還要倡導(dǎo)正向激勵(lì)。南京市組織部門干部建議，要聚焦幫辦服務(wù)加強(qiáng)考核，對干部“幫辦”服務(wù)企業(yè)的情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，把企業(yè)家的評(píng)價(jià)作為干部年度考核的重要依據(jù)，把聽取企業(yè)家意見作為干部任職考察的重要環(huán)節(jié)，把企業(yè)滿意度作為實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)準(zhǔn)。
為了徹底打消干部服務(wù)企業(yè)的顧慮，有專家建議，組織上要主動(dòng)為服務(wù)企業(yè)、干事?lián)?dāng)?shù)母刹空九_(tái)撐腰，從機(jī)制上為干事?lián)?dāng)?shù)母刹刻峁┯行ПＷo(hù)。要建立組織部門與紀(jì)檢部門的正常溝通機(jī)制，客觀全面地評(píng)價(jià)、使用和保護(hù)干部，使其免受“惡意信訪”侵害。出于對干部的愛護(hù)，對一線服務(wù)企業(yè)及從事人財(cái)物管理的干部，要加強(qiáng)定期輪崗交流，規(guī)避“常在河邊走，難免不濕鞋”。要落實(shí)關(guān)愛提醒機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行防范式和預(yù)警式提醒，不能對苗頭性、傾向性問題不知不覺，等干部出了事才后知后覺。
《 人民日報(bào) 》（ 2016年06月24日 11 版）