原標(biāo)題：

三門峽市陜州區(qū)宮前鄉(xiāng)明山村村民胡保才在新家前樂得合不攏嘴。該村位于伏牛深山區(qū)，是省級貧困村。通過當(dāng)?shù)貙嵤┌徇w扶貧，他們建起了新家園。

 

目前，扶貧到了攻堅階段,剩下的都是難啃的“硬骨頭”。我省出臺的《河南省易地搬遷脫貧實施方案》，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。

搬遷對象

易地搬遷脫貧對象主要是居住在深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。搬遷對象一旦確認(rèn)錄入扶貧部門數(shù)據(jù)庫后，將作為下一步規(guī)劃、實施、審計、稽查、考核的依據(jù)。

考慮到生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性，對與建檔立卡貧困戶生活在同一遷出地的其他農(nóng)戶，確需同時遷出的，鼓勵實施同步搬遷，盡量實現(xiàn)自然村整體遷出。

安置方式

易地搬遷脫貧要統(tǒng)籌考慮水土資源條件和搬遷對象意愿，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式多渠道解決。各地可從實際出發(fā)自行確定安置方式，無論采取何種安置方式，易地搬遷貧困農(nóng)戶的原有住房必須收回，由當(dāng)?shù)卣�府組織對其宅基地實施土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多種形式的開發(fā)利用，形成的資產(chǎn)和收益歸集體所有。

集中安置

集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。行政村內(nèi)就近集中安置重點解決深山區(qū)自然村或單家獨戶居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象；整村搬遷集中安置重點解決居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)需整村外遷的搬遷對象。

分散安置

分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。插花安置主要依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣�府采取回購空置房屋等方式安置搬遷對象；投親靠友等其他安置方式主要引導(dǎo)搬遷對象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

易地搬遷脫貧安置區(qū)建設(shè)主要圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

建檔立卡貧困人口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.住房標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），不得變相擴(kuò)大建設(shè)面積，不得脫離實際提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對于按照“一戶一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地預(yù)留空間，待搬遷對象脫貧后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴(kuò)建。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。采取集中安置的100戶以下的小型安置區(qū)，配套基本生產(chǎn)生活所需的水、電、路、視、訊等設(shè)施；100～500戶的中型安置區(qū)，增加更多公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能；500戶以上的大型安置區(qū)，除配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施外，還要配套教育、衛(wèi)生、文化、生活垃圾和污水處理、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)服務(wù)功能全覆蓋。

3.產(chǎn)業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)。有土地、旅游等資源條件的地區(qū)，要配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項目，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，增加收入。產(chǎn)業(yè)扶持項目所需資金由所在市縣通過整合現(xiàn)有項目資金等渠道解決。

同步搬遷人口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，住房建設(shè)面積可以不一致，由各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆�產(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)，要堅決防止盲目擴(kuò)大住房面積。

專家點評

搬遷脫貧是針對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實施的易地搬遷扶貧措施，改變原有生產(chǎn)方式、生活條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。較其他區(qū)域，我省適宜于對“三山一灘”區(qū)域的貧困人口采取搬遷脫貧方式。這種方式綜合了產(chǎn)業(yè)扶貧保生產(chǎn)、保障扶貧保生活、生態(tài)建設(shè)保環(huán)境的“三生一體”的扶貧措施，保證搬遷人口就業(yè)有崗位、生活有保障、環(huán)境有改善。③6

——河南財經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、教授關(guān)付新

保障措施

加大財政支持力度

長期政策性貸款，中央財政貼息90%，省級財政貼息10%；專項建設(shè)基金需我省承擔(dān)的利息由省級財政貼息。加大中央財政涉農(nóng)資金整合力度，扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)金融政策支持

人民銀行鄭州中心支行會同有關(guān)部門做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導(dǎo)信貸資金及時銜接落實并加強(qiáng)督促檢查。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化用地保障

將“十三五”時期易地搬遷脫貧所需用地全部納入縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地搬遷脫貧工程用地需要，優(yōu)先安排增減掛鉤項目。允許符合國家規(guī)定條件的搬遷縣，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易使用，所得收益用于扶貧開發(fā)。

扶持后續(xù)發(fā)展

以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)，以科技為依托，因地制宜、揚(yáng)長避短，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。積極承接綠色、環(huán)保的勞動密集型企業(yè)，對吸納搬遷貧困群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。

強(qiáng)化監(jiān)督考核

采取主管部門考核、加強(qiáng)貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地搬遷脫貧工程實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對重點區(qū)域考核全覆蓋。③5

脫貧故事

搬遷“搬”出新生活

輝縣市地處太行山南麓，山地丘陵面積過半，拍石頭鄉(xiāng)黑溝水村是其中一個典型的深山區(qū)村莊。該村離輝縣市城區(qū)三四十公里，全村有406戶人家。山是石頭山，土層薄，田地瘦，人均不到一畝地；缺乏外來水源，全靠老天下雨，一年往往只能收一季莊稼，小麥畝產(chǎn)僅有兩三百斤。

該市近年來實施了“山區(qū)貧困群眾萬人易地扶貧搬遷計劃”，將貧困人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。共投入各類資金2.2億元，新建扶貧安置小區(qū)9個，安置深山區(qū)貧困戶2099戶9676人。

從深山區(qū)農(nóng)民一舉變?yōu)樯鐓^(qū)居民，距離醫(yī)院、商場都不足1公里。社區(qū)周邊企業(yè)多，有機(jī)械、水泥、橡膠、翻砂等行業(yè)，就近就業(yè)十分方便。貧困戶搬遷后，人均現(xiàn)金月收入較搬遷前增加了2倍多。③6

樹莓支撐灘區(qū)新發(fā)展

封丘縣李莊鎮(zhèn)南曹村地處黃河灘區(qū)，泥巴路、土磚房，一到雨季，家難進(jìn)，路難行。

封丘縣立足公開、公平，化解移民搬遷難題。李莊鎮(zhèn)成為首批黃河灘區(qū)居民遷建試點，規(guī)劃建設(shè)4平方公里新社區(qū)，可容納3.5萬至5萬人。

目前，已有公司與李莊鎮(zhèn)簽訂流轉(zhuǎn)意向，還有的農(nóng)民組建起種植合作社。貫臺村農(nóng)民李先中借著灘區(qū)遷建的東風(fēng)，一口氣流轉(zhuǎn)200多畝黃河灘地，成立樹莓專業(yè)種植合作社，吸收成員30多戶。

樹莓正在成為該縣有效破解農(nóng)村貧困戶脫貧難題的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣樹莓種植面積5萬畝，發(fā)展樹莓專業(yè)合作社20多家，帶動近2000戶灘區(qū)農(nóng)戶種植樹莓1萬多畝，戶均年增收1.3萬元左右。

來源：大河網(wǎng)-河南日報 劉紅濤