民間投資增速放緩:企業(yè)家為何不敢出手？
一些民企投資意愿和能力不強(qiáng)，一些民企外部環(huán)境不佳難以擴(kuò)大投資
企業(yè)家為何不敢出手？（經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)）
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制圖:蔡華偉 |
民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。進(jìn)入2016年，民間投資增速持續(xù)回落，自2012年有該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)首次低于全社會(huì)投資增速水平，頗為引人關(guān)注。民間投資怎么了？緣何增速持續(xù)放緩？怎樣才能更快些呢？
民間投資增速放緩
需求不旺、產(chǎn)能過(guò)剩、成本上升，一些企業(yè)能力不足，一些企業(yè)意愿不強(qiáng)
今年一季度，民間投資增速?gòu)娜ツ晖诘?3.6%跌落至5.7%。前4個(gè)月，民間投資增速繼續(xù)回落到5.2%，比全部投資增速低5.3個(gè)百分點(diǎn)；占全部投資的比重為62.1%，比去年同期下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來(lái)，民間投資增速一般都會(huì)略高于投資的整體增速，民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重也在逐步上升，最高時(shí)曾達(dá)到65%左右。可是，今年民間投資增速卻低于全部投資增速。
事實(shí)上，為確保投資平穩(wěn)，去年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)不少調(diào)控舉措，比如連續(xù)下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，實(shí)施定向降準(zhǔn)，又比如擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)模，推出重大工程包等等。但是，民間投資增速仍在回落。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所研究員劉立峰分析，民間投資增速放緩原因復(fù)雜：一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需求不足矛盾有所加劇，相當(dāng)一批民企的市場(chǎng)訂單減少，民企擴(kuò)大投資的意愿不強(qiáng)；另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷上升，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、資金成本較高等問(wèn)題仍然存在，使民營(yíng)企業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，“受此影響，有一些勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始到東南亞等地投資建廠，替代了部分國(guó)內(nèi)投資。”
江蘇省江陰市萬(wàn)榮紡織廠總經(jīng)理王雪榮的話(huà)印證了這一說(shuō)法：“前幾年，依靠產(chǎn)品大量出口，紡織行業(yè)發(fā)展很快�，F(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)行情不好，產(chǎn)品出不去，國(guó)內(nèi)又找不到銷(xiāo)路。與此同時(shí)，生產(chǎn)成本卻在走高，工人的月工資從以前的兩三千元漲到了5000多元。”在王雪榮看來(lái)，當(dāng)前有一些企業(yè)掙扎在死亡線(xiàn)上，確實(shí)沒(méi)能力投資，另一些企業(yè)則因?yàn)榭吹绞袌?chǎng)需求不旺，也不敢輕舉妄動(dòng)、擴(kuò)大投資。
“目前看來(lái)，投資增速回升更多還是依靠政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的較快增長(zhǎng)，這一方面說(shuō)明‘補(bǔ)短板’取得積極進(jìn)展，另一方面，由市場(chǎng)主導(dǎo)的民間投資增長(zhǎng)乏力，也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題突出。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成分析。
民企投資仍有障礙
“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”擋住“門(mén)路”，“融資難”“融資貴”絆住“馬腿”
采訪中，企業(yè)和專(zhuān)家表示，民間投資增速放緩，既受經(jīng)濟(jì)走勢(shì)影響，也受民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境制約。
——“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，擋住了民企投資的“門(mén)路”。
“民營(yíng)企業(yè)中，中小企業(yè)較多，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)更加敏感、顧慮更多，出手也就更加謹(jǐn)慎。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，企業(yè)都希望把有限的資金投向回報(bào)高、風(fēng)險(xiǎn)小、把握比較準(zhǔn)的項(xiàng)目，而恰恰在這些領(lǐng)域，還存在著準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。
近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了“鼓勵(lì)民間投資36條”“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”等政策以鼓勵(lì)民間投資，但效果不明顯。在實(shí)際落實(shí)中，這些政策往往被設(shè)置了各種花樣的“隱形門(mén)”。在劉立峰看來(lái)，要打開(kāi)這些“隱形門(mén)”，除了明確政策導(dǎo)向外，還需更有操作性的“鑰匙”，比如進(jìn)一步完善法律保障和政策細(xì)節(jié)，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。
“盡管政府一直在推動(dòng)PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，但是進(jìn)展不太理想。”繆榮告訴記者，很多地方拿出的項(xiàng)目盈利水平不高、投資回報(bào)周期太長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本吸引力不足，“再就是在合作中對(duì)民企合法權(quán)利保護(hù)不夠，讓企業(yè)產(chǎn)生了觀望情緒。”
——“融資難”“融資貴”，絆住了民企擴(kuò)大投資的“馬腿”。
河南一位民營(yíng)企業(yè)老板坦言，一些銀行戴著“有色眼鏡”看民企，要么不愿意放貸，要么把利息定得比基準(zhǔn)利率高出四成、五成，如果上馬新項(xiàng)目，利潤(rùn)剛剛夠還利息，還不如不上。“一些大企業(yè)資金成本才3%、5%，我的資金成本超過(guò)10%，投資當(dāng)然慎之又慎。”
“改革開(kāi)放近40年，許多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了由大變強(qiáng)的階段。企業(yè)要做大做強(qiáng)，光靠自身財(cái)力不夠，就需要融資。”劉立峰認(rèn)為，在一些地方，獲得關(guān)鍵要素的待遇不一致，直接造成民企債務(wù)成本高企，甚至導(dǎo)致部分民企資金鏈斷裂。
——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序尚不公平，束縛了民企穩(wěn)步發(fā)展的“手腳”。
“為了保護(hù)棉農(nóng)利益，對(duì)進(jìn)口棉花實(shí)施配額管理，出發(fā)點(diǎn)是好的，但如何分配才更公平呢？”對(duì)王雪榮投資的紡紗廠來(lái)說(shuō)，棉花是最重要的原料，在進(jìn)口棉花比國(guó)產(chǎn)棉每噸便宜幾千元的情況下，用上進(jìn)口棉花就意味著成本的大幅降低，“而進(jìn)口配額往往被少數(shù)企業(yè)得到。”
“不只是配額管理，還有扶持補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、資金減免等等。現(xiàn)在一些地方對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)還是有點(diǎn)多。其實(shí)，我們不需要政府補(bǔ)貼，只要把競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境搞好就行了。”在繆榮看來(lái)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)τ谕苿?dòng)民企發(fā)展、擴(kuò)大民間投資尤為重要。
打造良好營(yíng)商環(huán)境
放寬準(zhǔn)入門(mén)檻、破解融資難題、引導(dǎo)投資區(qū)域流動(dòng)，給企業(yè)家吃“定心丸”
“真正好的企業(yè)，創(chuàng)新能力比較強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)著手早，現(xiàn)在仍然生機(jī)勃勃、不缺投資方向，好多還在加大投資力度。”繆榮相信，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的回旋余地，只要措施得當(dāng)，民間投資活力就有望得到進(jìn)一步激發(fā)。潘建成認(rèn)為，要激活民間資本，最終的落腳點(diǎn)還是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為民間資本打造寬松公平的營(yíng)商環(huán)境。
寬松公平的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)如何打造？
“暢通溝渠”——在更多領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入、吸引社會(huì)資本進(jìn)入。
“PPP項(xiàng)目需要較長(zhǎng)的磨合期，社會(huì)資本充分了解后才敢進(jìn)入。”國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林坦言，下一步要推進(jìn)立法保障、完善公共事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制，以及建立合理的回報(bào)機(jī)制等，真正吸引社會(huì)資本進(jìn)入。劉立峰則建議，未來(lái)應(yīng)將“公益性項(xiàng)目+經(jīng)營(yíng)性物業(yè)”綜合用地模式擴(kuò)展到城市道路、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目中，為PPP創(chuàng)造更多有利條件。
“打破瓶頸”——破解民企融資難題。
2015年以來(lái)，為促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和解決企業(yè)的融資難題，國(guó)家先后推出了5批、上萬(wàn)億元的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，以少量政府資金，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投入。對(duì)此，劉立峰建議，可以針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)定民營(yíng)企業(yè)在專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金中的合理比例，以增加對(duì)民企的支持力度。另外，還應(yīng)大力發(fā)展政府主導(dǎo)或支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在中央和省級(jí)層面設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)�；�。
“騰挪轉(zhuǎn)移”——引導(dǎo)投資區(qū)域流動(dòng)。
“前4個(gè)月，東中西部地區(qū)在全部投資的增速上差異不大，但民間投資增速卻顯著不同，由東到西逐步下滑，西部地區(qū)的民間投資增速只有2.9%，低于東部4.8個(gè)百分點(diǎn)。”劉立峰認(rèn)為，當(dāng)前許多投資本應(yīng)從東部沿海轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，而非流向國(guó)外，“為此，可以通過(guò)實(shí)施特殊優(yōu)惠政策、增加政府資金補(bǔ)助等方式，吸引東部地區(qū)的民間投資向西部梯度轉(zhuǎn)移。”
與給項(xiàng)目、給資金相比，民間資本更需要政府給的是投資好環(huán)境。“中央提出打造新型政商關(guān)系，各地各部門(mén)不能將其只停留在口號(hào)上，而是需要將其落到實(shí)處，讓民間投資者充分體會(huì)到機(jī)會(huì)的平等和政策的善意。”繆榮說(shuō)，要營(yíng)造尊重市場(chǎng)、尊重企業(yè)的輿論氛圍，讓真正想干事的企業(yè)家放下顧慮、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)。
5月下旬，國(guó)務(wù)院已經(jīng)派出督查組赴18個(gè)�。▍^(qū)、市），首次對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，找亮點(diǎn)、查堵點(diǎn)、摸痛點(diǎn)、破難點(diǎn)。相信未來(lái)一段時(shí)期，民間投資能夠回穩(wěn)向好。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年06月06日 17 版）