5月19日，省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），就促進(jìn)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)價(jià)格政策引導(dǎo)社會(huì)資本投資。

　　《指導(dǎo)意見》旨在圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過深化價(jià)格機(jī)制改革，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)吸引社會(huì)投資能力，激發(fā)社會(huì)和民間投資活力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在補(bǔ)短板、惠民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

　　能源：分步實(shí)現(xiàn)電價(jià)由市場(chǎng)形成

　　電力是能源領(lǐng)域的排頭兵�！吨笇�(dǎo)意見》指出電力要有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。此前我國(guó)電價(jià)都是政府定價(jià)，此舉標(biāo)志著要形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。同樣的價(jià)格杠桿政策還涵蓋可再生能源，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)。

　　管道天然氣成本利潤(rùn)率暫按國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率加2個(gè)百分點(diǎn)確定；制定和調(diào)整供熱價(jià)格，按成本利潤(rùn)率不高于3%，或凈資產(chǎn)收益率按高于長(zhǎng)期國(guó)債利率2~3個(gè)百分點(diǎn)核定。

　　交通運(yùn)輸：城際鐵路放開客運(yùn)票價(jià)

　　鄭開、鄭焦、鄭機(jī)城際鐵路已經(jīng)相繼通車。今年，第四條城際鐵路鄭登洛城鐵也將具備開工條件，票價(jià)是多少呢？《指導(dǎo)意見》指出放開城際鐵路客運(yùn)票價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求關(guān)系狀況等因素自主確定。

　　社會(huì)資本參與新建高速公路項(xiàng)目，如何制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？《指導(dǎo)意見》指出應(yīng)根據(jù)公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、償還貸款期限和收回投資的期限以及交通量等因素確定車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　水利：供水單位與用戶協(xié)定水價(jià)

　　農(nóng)業(yè)用水是保護(hù)價(jià)，非農(nóng)業(yè)用水引導(dǎo)社會(huì)資本參與咋定價(jià)？《指導(dǎo)意見》指出在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤(rùn)，利潤(rùn)率按國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加2~3個(gè)百分點(diǎn)確定。本著市場(chǎng)形成價(jià)格的原則，鼓勵(lì)供水單位與終端用戶根據(jù)水資源狀況、供水成本等因素協(xié)商確定水價(jià)。

　　中小型農(nóng)田水利按照收益適當(dāng)高于長(zhǎng)期國(guó)債收益率的原則核定水價(jià)，推行分類水價(jià)和階梯水價(jià)制度，通過多種渠道健全投資回報(bào)。

　　環(huán)境保護(hù)：制定和調(diào)整污水處理費(fèi)

促進(jìn)水污染防治，需要合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�！吨笇�(dǎo)意見》指出污水處理設(shè)施綜合考慮補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利、本地區(qū)水污染防治形勢(shì)等因素，制定和調(diào)整污水處理費(fèi)。具體來說，設(shè)市城市新建污水處理廠按照居民每噸不低于0.95元、非居民不低于1.4元，其他城鎮(zhèn)居民不低于0.85元、非居民不低于1.2元的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。

　　市政工程：建立地下管廊有償使用制度

　　未來五年，我省力爭(zhēng)開工建設(shè)城市地下綜合管廊1000公里以上，明顯改善反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題�！吨笇�(dǎo)意見》指出要建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定。對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。