社保基金運作規(guī)范將施行 一大波養(yǎng)老金即將入市？
《全國社會保障基金條例》將于5月1日起施行
人民網(wǎng)北京4月29日電（章斐然）《全國社會保障基金條例》將于5月1日起施行，首次以國務院條例級別明確社�；疬\作規(guī)范�！稐l例》規(guī)定，全國社會保障基金理事會可接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金。而就在本月，社會保險基金的監(jiān)管單位——人力資源和社會保障部宣布，正與全國社保基金理事會制定相關(guān)養(yǎng)老保險投資的策略和投資方案，確保今年實施。兩個部級單位打出的“組合拳”再次引發(fā)了市場對于“一大波養(yǎng)老金即將入市”的預期。
社會保障基金與社會保險基金，僅一字之差，卻大有不同。
全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。該基金由全國社�；鹄硎聲撠煿芾磉\營，受財政部指導。
而社會保險基金主要由用人單位和個人繳費構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。該基金對應的監(jiān)管單位是人社部，其包含的基本養(yǎng)老保險基金即俗稱的“養(yǎng)老金”，目前在省級統(tǒng)籌。
據(jù)2015年養(yǎng)老保險統(tǒng)計快報，去年全國各省養(yǎng)老保險基金合計總收入3.2萬億，總支出2.8萬億，累計結(jié)存3.98萬億元，其中包括城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民。
但長期以來，為確�；鸢踩�，此前國家規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金暫不進入市場投資，主要存放銀行和購買國債，整體收益率較低。
我國老齡化趨勢的加劇和養(yǎng)老金支付壓力的加大使得“養(yǎng)老金入市”實現(xiàn)保值增值已成為社會共識。去年8月發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》可謂為“養(yǎng)老金入市”正式提供了法律支持�！掇k法》允許各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結(jié)余額，可按照規(guī)定，預留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務院授權(quán)的機構(gòu)進行投資運營。
這意味著，省級政府可直接作為委托人，將養(yǎng)老金委托給專業(yè)機構(gòu)投資運營。
養(yǎng)老金入市之路怎么走更快？
事實上，“養(yǎng)老金入市”路徑有兩條：一是由省級政府委托給全國社保基金理事會，與全國社會保障基金統(tǒng)一運營；二是如上文所述，由省級政府直接委托給專業(yè)機構(gòu)運營。目前，這兩種路徑都有試行。
廣東省采用的是前者。2012年，經(jīng)國務院批準，廣東省先行試點，將1000億本省養(yǎng)老金委托全國社�；鹄硎聲�，納入全國社�；鸾y(tǒng)一運營，并于2014年將委托期限延長至5年。據(jù)披露，2015年全國社保基金投資收益率達到15.14%。
山東省則采用后者。2015年6月，山東社�；鹄硎聲綊炫瞥闪�，成為全國首家省級社保資金投資運營機構(gòu)。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2015年底，山東省社�；鹣碛袡�(quán)益626.39億元，比劃轉(zhuǎn)權(quán)益增加80.89億元，增長14.83%。
兩省先后采用不同的委托方式在一定程度上反映了“養(yǎng)老金入市”之前，資金如何歸集、如何統(tǒng)籌的現(xiàn)實博弈，也影響到入市的速度。盡管早在2010年，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌就被寫入了《中華人民共和國社會保險法》，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌也是近年來中央政府努力的方向，但在實操層面，進展并不盡如人意。
據(jù)媒體報道，雖然名義上我國的養(yǎng)老金已于2009年底實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但事實上很多統(tǒng)籌基金仍在市、縣一級運營管理，繳納的養(yǎng)老保險基金大部分仍然掌控在市級政府、縣級政府等2000多個獨立的行政單位手中，這也就意味著，我國目前現(xiàn)有2000多個社保統(tǒng)籌單位，即2000多個“資金池”。
一些專家認為，正是因為養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次偏低，才直接阻礙養(yǎng)老金的入市速度。中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、中國人民大學教授董克表示，全國統(tǒng)籌不僅可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，還“有利于推進養(yǎng)老金入市”。
然而，中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長李珍則曾經(jīng)明確表態(tài)，全國統(tǒng)籌弊大于利。她認為，全國統(tǒng)籌則意味著事權(quán)上移，責任上移，這意味著省級以下各級政府與中央政府的博弈加劇，“搭便車”問題會更嚴重。
中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的難度就已經(jīng)很大。“我國大部分地區(qū)的統(tǒng)籌層次較低，一旦實行省級統(tǒng)籌，社保事權(quán)勢必就將上移；因此，一些地區(qū)都采取了消極的態(tài)度。”
中國人民大學重陽金融研究院研究員胡玉瑋認為，如果事權(quán)和財權(quán)不能匹配，即使統(tǒng)籌到全國層面，依然會存在諸多問題。
“山東省試行的省級層面統(tǒng)籌后直接委托投資，不失為當前形勢下，阻力最小、推進速度最快的折中方案。” 胡玉瑋指出，對于一些中小國家來說，養(yǎng)老金較為容易實行全國統(tǒng)籌和統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)投資的規(guī)模效益。而中國從經(jīng)濟總量上來看已是大國，一些省份的養(yǎng)老金結(jié)余總量足以成規(guī)模，所以目前可先以省級為單位，進行社保統(tǒng)籌、基金歸集投資等。待央地政府財權(quán)、事權(quán)關(guān)系捋順，在積累一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再適時推進全國統(tǒng)籌。
從人社部新聞發(fā)言人李忠的介紹中也可以看出，各省的進展速度不一。他表示，人社部正在向各省了解地方委托投資的意愿，具體的投資計劃等情況。“一些進展較快的省份已經(jīng)制定了投資計劃，表示出了非常積極的投資意愿。其他地方也在抓緊摸底，進行相關(guān)的論證。”
無論如何，人社部已表態(tài)將按照成熟一個推出一個的原則，盡快出臺基本養(yǎng)老保險基金投資相關(guān)的配套政策文件。各省的養(yǎng)老金，無論是走“廣東式”還是“山東式”的道路，離“入市”或許真的不遠了。