商標局半年未發(fā)一證 專家劍指懶政問責 評
工商總局商標局半年“未發(fā)一證” 專家劍指懶政問責
人民網北京4月11日電 （記者申亞欣 實習生董婧 吳凱）日前，一則“工商總局因缺紙，半年未發(fā)放商標注冊證”的消息引起廣泛關注。自去年8月21日起，沒有一家企業(yè)從國家工商總局商標局取得商標注冊證，原因竟是“沒紙了”。媒體曝光當天，工商總局就此事公開道歉，并承諾“5月底前將積壓的商標注冊證全部發(fā)放”。
中國社科院法學所研究員田禾在接受人民網記者采訪時指出，工商總局商標注冊證這一事件本質上是政府采購方面的問題。采購是政府履行職責的表現(xiàn)，采購不到位，就表明政府未能很好地履職。
專家質疑：“手續(xù)繁瑣，為何不留有庫存？”
國家工商總局在公開道歉中解釋事發(fā)的原因為“采購環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣、部門銜接不暢等問題，導致商標注冊證發(fā)放延誤”。
中國社科院法學所副研究員呂艷濱在接受人民網記者采訪時質疑道，“為什么會因為缺紙發(fā)不出一張證？采購手續(xù)繁瑣為什么不留有一定的庫存？為什么不能用電子化條碼取代傳統(tǒng)的紙質注冊證？”
呂艷濱用“不可思議”來形容此次事件。他認為，“簡政放權進行到今天，依然有很多工作需要做”。
田禾指出，造成該事件的原因有兩方面：“在實際操作中，為了對政府采購進行有效監(jiān)督，往往采取集中采購、批量采購的方式，盡管這是反腐敗的必然要求，但采購周期長、程序不夠靈活，某一部門無法單獨采購，無法滿足政府部門的日常工作需要；另一方面，工作人員消極、不作為的工作態(tài)度也是原因之一”。
隨著我國商事制度改革的推進，商標注冊量一直在猛增，這給提前預估和精準協(xié)調帶來了新難度。然而，從去年8月商標注冊證因缺紙停發(fā)，到今年4月媒體曝光后工商總局給出解決承諾，時長間隔7個多月。
人民網記者在中國政府采購網上查到相關信息顯示，2016年1月14日，國家工商行政管理總局辦公廳資產處發(fā)布“商標注冊證采購項目采購公告”，1月26日，采購項目成交。
《采購公告》顯示，交付時間規(guī)定“雙方簽定合同后30天內乙方向甲方交付第一批20萬張商標注冊證”。記者注意到，該項目預算金額為780萬，成交金額為230萬，相差懸殊。
是否存在懶政、惰政行為？應展開調查
田禾指出，國家工作人員延期發(fā)放注冊證形象的說便是“沒有按期發(fā)放行政許可的鑰匙”，這中間是否涉及工作人員瀆職的問題有待于進一步調查。
據北京晚報報道，自去年8月21日以來，因為商標注冊證遲遲不到位，有企業(yè)的貨品被天貓、京東等電商下架，有藥廠上市被迫延期，有商標侵權案件的維權不得不擱置下來。
2009年中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，第二章第五條規(guī)定“在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的”、“其他給國家利益、人民生命財產 、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的”等情形，要對黨政領導干部實行問責。
“對于造成嚴重社會后果的懶政、惰政行為，要及時啟動問責機制。堅持問責，就會越來越好。如果事件的相關人員沒有受到什么影響，下次還會懶政、惰政 。”國家行政學院教授竹立家在接受人民網記者采訪時指出，“懶政、惰政的問責制度已經出臺多年，關鍵在于是否落實到位。”
呂艷濱向人民網記者表示，深化簡政放權，杜絕此類事件再次發(fā)生，還應當做好以下兩方面的工作：“一方面要適應信息化變革的思路，用電子化、數(shù)字化取代傳統(tǒng)的紙質資格認證，這是簡政放權的一部分。我國之前推行的‘一照一碼’就是很好的嘗試。另一方面，政府管理要更經濟，本次事件對我們是一個警示，政府管理過程中如何發(fā)力使得成本更低、原料更省需要我們思考。”
相關閱讀：
人民日報人民時評：別讓改革的紅利“卡紙”
改革要順利推進、政策要切實落地，對執(zhí)行環(huán)節(jié)與配套工作是一個重大考驗。既需要吃透改革精神，更需要不折不扣，打通并確保“最后一公里”乃至“最后一米”的通暢
近日有媒體報道，自去年8月21日以來，沒有一家企業(yè)能從國家工商行政管理總局商標局拿到一張商標注冊證，原因僅僅是“商標局沒紙了”。媒體曝光當天，工商總局即就此事公開致歉，并稱紙張已經到位，承諾5月底前將積壓的商標注冊證全部發(fā)放。
因為一個部門“卡紙”，商標注冊證全部斷供，如此“低級”問題出現(xiàn)，難怪人們“難以理解”并有各種調侃與質疑。這些調侃的背后，是對慵懶散漫工作作風的諷刺，對有關部門履職能力的懷疑。盡管工商總局迅速給出了回應，但紙張采購部門為何成了“樹懶”？手續(xù)流程為何繁瑣至此？具體經辦問題出在哪里？都有待進一步澄清說明。
隨著我國商事制度改革的推進，商標注冊量一直在猛增，這給提前預估和精準協(xié)調帶來了新難度。然而，從去年8月商標注冊證因缺紙停發(fā)，到今年1月發(fā)布采購公告，并不是沒有解決問題的時間。事實上，根據中國政府采購網上的信息，從2016年1月14日，國家工商行政管理總局辦公廳資產處發(fā)布“商標注冊證采購項目采購公告”，到1月26日，采購項目成交，僅僅用了12天�？梢�，盡管注冊證用紙?zhí)厥�，但并非難以采購，更非“洛陽紙貴”。
有人估計，這7個月來，有數(shù)量巨大的注冊商標或多或少受到影響。商標注冊證是商標權證明也是商標維權的法律憑證，因為證件遲遲不到位，這7個月中，不少企業(yè)的產品被天貓、京東和各大超市下架，不少商標侵權案件的維權不得不擱置下來。一個部門的不作為，讓不少企業(yè)與個人很受傷；一個環(huán)節(jié)上的慵懶懈怠，會導致整個產權保護鏈條脫節(jié)。認識到一張紙背后的利益關切，才能真正做到想商標申請人之所想。
近年來，很多部門都為對接改革“最后一公里”付出了不小努力，成效有目共睹。拿工商管理部門來說，自《商標法》修訂以來，為方便商標申請人注冊，就已經做了大量工作，積極推進商標注冊便利化、推動營造良好的品牌發(fā)展環(huán)境。僅從企業(yè)項目審批看，以前三個月辦下來的手續(xù)，有些地方現(xiàn)在三天就能搞定，以前要跑遍十幾個分管部門蓋章，現(xiàn)在到“一站式”窗口兩次就能解決。
然而，流程優(yōu)化從來都需要系統(tǒng)推進。如果僅僅是降低了注冊門檻、簡化了對外流程，卻沒有降低內部的協(xié)調溝通成本，改變部門推諉的工作機制，只會導致“采購環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣、部門銜接不暢”。我們都說，要打通政策落地的“最后一公里”不容易。事實證明，假如缺乏責任意識、服務意識、問責意識，薄薄一張紙也可能成為“最后一公里”的障礙。小處不改，必耽大局，老百姓也就難以真正從簡政放權中受益，良性的行政服務生態(tài)也難以確立起來。
都說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，而這次，“紙”上的教訓非常深刻。捅破惰政的“窗戶紙”，照見更多積弊，還需各級領導干部、各單位部門自省、自查，明確職責，改變作風。隨著改革的不斷深入，惠及民生、盤活市場的紅利政策還會相繼推出，但改革要順利推進、政策要切實落地，對執(zhí)行環(huán)節(jié)與配套工作是一個重大考驗。既需要吃透改革精神，更需要不折不扣，打通并確保“最后一公里”乃至“最后一米”的通暢。只有堅決克服消極懈怠的工作態(tài)度、強化政府的服務意識，改變不作為、不會為、不善為的工作作風，跟上改革節(jié)奏，才能杜絕“卡紙”事故，讓人民真正受益。
《 人民日報 》（ 2016年04月11日 05 版）