北京時(shí)間7月26日凌晨消息，歐盟周五宣布，各國(guó)代表已經(jīng)達(dá)成一個(gè)初步協(xié)議，將因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)的發(fā)展而對(duì)俄羅斯啟動(dòng)會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊的制裁行動(dòng)，但是這些外交人員也表示，制裁行動(dòng)的細(xì)節(jié)還需要進(jìn)一步敲定。

在馬來西亞航空公司MH17航班于上周四在烏克蘭東部叛軍控制地區(qū)被擊落之后，歐盟28國(guó)最終強(qiáng)化了對(duì)俄羅斯的立場(chǎng)。各國(guó)之間的討論延續(xù)周四全天和周五的部分時(shí)間，各國(guó)代表同意，要求歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)制定一份法律文本，確定歐盟將會(huì)對(duì)俄羅斯實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁措施，歐盟各國(guó)可能在下周就此達(dá)成協(xié)議并實(shí)施。

歐盟委員會(huì)可能提議的關(guān)鍵措施包括對(duì)俄羅斯國(guó)有銀行關(guān)閉其資本市場(chǎng)，實(shí)施武器禁運(yùn)，限制能源和軍民兩用技術(shù)的出口。制裁措施將不會(huì)影響到歐盟各國(guó)正在從俄羅斯獲得的原油，天然氣以及其他大宗商品供應(yīng)。

有消息來源說，歐盟委員會(huì)主席范龍佩已經(jīng)致信歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，稱歐盟各國(guó)可能達(dá)成共識(shí)的，對(duì)俄羅斯獲取敏感行業(yè)技術(shù)的限制應(yīng)該僅僅包括石油行業(yè)，排除天然氣行業(yè)。一名消息人士引述這封信中的部分內(nèi)容說，“敏感技術(shù)行業(yè)相關(guān)的制裁措施將只會(huì)影響到石油領(lǐng)域，以滿足確保歐盟能源安全的必要。”

一名歐盟官員說，存在“對(duì)于這一概念的總體上的初步協(xié)議”，但是各國(guó)代表需要在下周就法律文本的基礎(chǔ)進(jìn)行更多討論。

歐盟外交政策專員凱瑟琳-阿什頓（Catherine Ashton）的發(fā)言人瑪雅-柯希讓西克（Maja Kocijancic）表示，還有一些工作需要完成，“行動(dòng)的方向已經(jīng)非常確定，但是我們還在朝向這個(gè)方向前進(jìn)”。

目前尚不清楚將在下周獲得批準(zhǔn)的法律文本是否會(huì)包括歐盟委員會(huì)所確認(rèn)的全部選擇。但是有歐盟官員說，這份文本會(huì)包括所有四個(gè)被提議實(shí)施制裁措施的領(lǐng)域，即限制俄羅斯對(duì)歐洲金融市場(chǎng) 的準(zhǔn)入，限制對(duì)防務(wù)和能源技術(shù)的獲取，以及可以同時(shí)被用于國(guó)防和民事用途的設(shè)備的采購(gòu)。

此外，歐盟還將在周五晚些時(shí)候發(fā)布包括15名個(gè)人和18家實(shí)體的制裁名單，將因它們?cè)诙砹_斯吞并克里米亞地區(qū)，以及造成烏克蘭東部不穩(wěn)定的活動(dòng)中所起的作用而實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)等懲戒。

一名外交人員說，各成員國(guó)將在周末期間對(duì)法律文本的草案進(jìn)行審查，并在周一向歐盟委員會(huì)提交回饋。修改后的草案可能在周二獲得批準(zhǔn)。

有外交人員說，尚存的障礙包括了現(xiàn)有合約應(yīng)該被如何處理，以及所謂的“退路”問題——如果俄羅斯開始在結(jié)束烏克蘭危機(jī)上發(fā)揮更有建設(shè)性的作用，歐盟將會(huì)如何降低制裁的力度。

荷蘭首相馬克-呂特（Mark Rutte）已經(jīng)表示，除非俄羅斯立即停止向?yàn)蹩颂m叛軍提供武器，否則荷蘭將支持對(duì)俄羅斯的制裁。在上周的MH17航班事件中，荷蘭失去了194名公民，也因此在歐盟重新確定對(duì)俄羅斯立場(chǎng)中起到了非常重要的作用。

馬克-呂特在海牙對(duì)一個(gè)議會(huì)委員會(huì)表示，“作為一個(gè)國(guó)家，我們?cè)诖擞械赖律系牧x務(wù)，這一悲劇應(yīng)該促使歐盟在這一問題上采取一個(gè)共同的立場(chǎng)。”他說，在事件發(fā)生之后，他已經(jīng)與俄羅斯總統(tǒng)普京有過六次交談，“所有跡象都顯示，俄羅斯還在繼續(xù)武裝分離主義分子。對(duì)于俄羅斯而言，有一個(gè)簡(jiǎn)單的出路：與分離主義分子保持距離，停止為他們提供武器。”

繼續(xù)執(zhí)行對(duì)俄羅斯的現(xiàn)有合約對(duì)于法國(guó)是一個(gè)敏感問題——兩國(guó)之前有一份12億歐元（16.1億美元）的合約，法國(guó)將向俄羅斯提供兩艘西北風(fēng)級(jí)直升機(jī)航母。

另一個(gè)難點(diǎn)在于平衡實(shí)施制裁措施可能對(duì)歐盟各成員國(guó)造成的傷害——英國(guó)的金融服務(wù)行業(yè)，德國(guó)的技術(shù)和機(jī)械出口，法國(guó)的武器銷售，以及意大利對(duì)俄羅斯能源的高度依賴。

一名高級(jí)歐盟外交人員說，“一定程度上來說，所有人都在積極的嘗試保護(hù)各自國(guó)家的利益不受傷害。”

目前也沒有確定，是否需要召集一次歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)來批準(zhǔn)擬議中的制裁措施。一個(gè)消息來源說，歐盟委員會(huì)主席范龍佩將會(huì)分別與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話，詢問他們對(duì)于后續(xù)步驟的意見。

歐盟委員會(huì)發(fā)言人喬納森-托德（Jonathan Todd）說，經(jīng)濟(jì)制裁將需要一個(gè)“政治層面的決定”，但是“各國(guó)首腦或者政府領(lǐng)導(dǎo)人是否需要親自前往布魯塞爾，坐在一個(gè)房間中來確定達(dá)成這個(gè)協(xié)議”則是取決于各成員國(guó)的意見。

根據(jù)歐盟委員會(huì)將會(huì)提交的建議，歐盟將會(huì)將對(duì)于俄羅斯已經(jīng)萎靡的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的，國(guó)有大銀行的融資渠道作為目標(biāo)。提案將禁止歐盟投資者購(gòu)買國(guó)家持股在50%以上的俄羅斯銀行所發(fā)行的新債務(wù)和股票，這些銀行在2013年通過歐洲金融市場(chǎng)滿足了它們158億歐元（212.9億美元）資金需求中的近一半。

歐盟還將考慮是否限制深海鉆探，頁(yè)巖石油以及北冰洋能源勘探等方面的技術(shù)出口。