PPP，是Public-Private-Partnership的字母縮寫，即政府和社會(huì)資本合作模式，指政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。它被認(rèn)為是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。

珠江污水處理廠中水廠項(xiàng)目是浦口區(qū)拿出來(lái)招標(biāo)的首個(gè)PPP項(xiàng)目，最終中標(biāo)的是中國(guó)光大水務(wù)有限公司。該公司給出的中水價(jià)格是1.42元/立方米，比政府最高限價(jià)低了0.9元/立方米。“這遠(yuǎn)超我們的預(yù)期，也為政府、社會(huì)資本和公眾的多方共贏打下扎實(shí)基礎(chǔ)。”浦口區(qū)水務(wù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于有政府提供保底水量相關(guān)承諾，社會(huì)資本可以獲得合理的收益；由于社會(huì)資本的參與，政府的當(dāng)期財(cái)政支出壓力也大大減輕；而中水水價(jià)的下降，也會(huì)讓社會(huì)公眾直接受益。

“這是一種很好的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的方式。”知識(shí)產(chǎn)權(quán)大廈項(xiàng)目的中標(biāo)方中國(guó)十七冶集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廈項(xiàng)目中，十七冶與中冶建信產(chǎn)業(yè)基金組建聯(lián)合體來(lái)承接該項(xiàng)目，己方發(fā)揮施工總包優(yōu)勢(shì)，基金方負(fù)責(zé)融資，政府方負(fù)責(zé)監(jiān)管，這也符合“專業(yè)人做專業(yè)事”的原則。在收益方面，PPP公司從政府總投資中獲取一部分收益，另一部分則依靠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廈部分辦公用房的對(duì)外招租。他說(shuō)，PPP正在逐漸成為社會(huì)資本參與政府公共服務(wù)項(xiàng)目的主流模式，南京是十七冶目前的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

PPP模式給浦口區(qū)保障性住房建設(shè)方區(qū)康居集團(tuán)帶來(lái)的最大感受，則是效率的提高。“以前，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、土建、樁基、附屬工程等各環(huán)節(jié)要一次次單獨(dú)招標(biāo)，我們和施工方都得支出許多時(shí)間、精力等成本。”鞏固8號(hào)地保障房項(xiàng)目采購(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以PPP模式合作，社會(huì)資本承擔(dān)了項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等所有具體工作，集團(tuán)只需對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，既節(jié)省了精力，在城市建設(shè)速度持續(xù)提升的背景下，更保障了拆遷安置工作的順利推進(jìn)。

此外，這3個(gè)PPP項(xiàng)目都是采取BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式運(yùn)行的，回購(gòu)周期最短也有10年，這就“倒逼”社會(huì)資本必須要注重項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

“PPP模式有三大好處：第一是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方共贏，第二是提高財(cái)政資金使用效益，第三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。”浦口區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

隨著江北新區(qū)全面建設(shè)的開(kāi)展，今年，浦口區(qū)又排出23個(gè)項(xiàng)目，欲尋求社會(huì)資本合作，總投資約499.39億元。這些項(xiàng)目主要集中在保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、道路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，其中不乏南京醫(yī)科大學(xué)第四附屬醫(yī)院、老城區(qū)改造及鞏固7號(hào)地一體化項(xiàng)目等重大項(xiàng)目。體量最大的求雨山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，計(jì)劃總投資150億元，包含棚戶區(qū)改造綜合文化設(shè)施、環(huán)境改造、旅游景觀等多項(xiàng)內(nèi)容。

據(jù)悉，為更好地發(fā)揮PPP模式作用，浦口區(qū)正在籌備建立PPP項(xiàng)目專家?guī)�，組織工程、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、審計(jì)等各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�，�?duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行先期會(huì)審；還將設(shè)立PPP項(xiàng)目專項(xiàng)基金，由政府和社會(huì)資本共同出資，向PPP項(xiàng)目提供融資支持。 （龐兆萍 陸?zhàn)?朱曉露 胡海弘）