14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，用兩年時間開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，我省的蘇州市、南京江北新區(qū)分別躋身試點城市和國家級新區(qū)。

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點怎么創(chuàng)新、如何試?國務(wù)院常務(wù)會議作出原則性安排，重點對服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式、便利化等8個方面的制度建設(shè)進行探索，有序擴大服務(wù)業(yè)開放準入。同時，政府管理部門給予真金白銀的政策支持，涉及稅收優(yōu)惠、基金引導(dǎo)和融資支持等。具體而言，在試點地區(qū)推廣技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受政策的企業(yè)范圍由服務(wù)外包擴大到高技術(shù)、高附加值的其他服務(wù)行業(yè)，給予減按15%繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，并對職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%的部分據(jù)實稅前扣除;設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為試點地區(qū)中小服務(wù)企業(yè)提供融資支持。對試點地區(qū)進口國內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)給予財政貼息;鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，對試點地區(qū)經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)全面實施服務(wù)外包保稅監(jiān)管。

“通過創(chuàng)新試點示范，帶動全省服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，對于江蘇這樣的外貿(mào)大省而言，已是勢所必然。”省社科院研究員田伯平說，長期以來，江蘇外貿(mào)主要是貨物貿(mào)易，而貨物貿(mào)易的發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不能劃等號，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段才有服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易出口是人力資源和創(chuàng)新能力的出口，因此服務(wù)貿(mào)易屬于高層次的貿(mào)易。當(dāng)前，勞動力成本的上升、環(huán)境承載能力的下降等，都給貨物貿(mào)易提出嚴峻挑戰(zhàn)。因此，通過創(chuàng)新促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅有利于外貿(mào)穩(wěn)增長，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效抓手。

根據(jù)商務(wù)部初步統(tǒng)計，去年我省實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進出口547.2億美元，同比增長15.2%，其中出口173.5億美元，增長39%，進口373.7億美元，增長6.7%。盡管去年我省服務(wù)貿(mào)易占全省對外貿(mào)易比重比上年提升1.3個百分點，但從規(guī)�？�，與全年33870.6億元貨物貿(mào)易進出口比，服務(wù)貿(mào)易總量還不大，發(fā)展還有廣闊空間。外貿(mào)大車迎難爬坡，還需服務(wù)貿(mào)易這匹“小馬”更多作為。

省商務(wù)廳服貿(mào)處處長李俊毅說，“我省服務(wù)貿(mào)易涵蓋的領(lǐng)域較為廣泛，除了服務(wù)外包，還有了文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、生活服務(wù)業(yè)等。”南京江北新區(qū)作為新認定的國家級新區(qū)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、做大服務(wù)貿(mào)易將是未來新區(qū)建設(shè)的主要方向。而蘇州無論貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，規(guī)模均居全省前列。蘇州市商務(wù)局服貿(mào)處處長趙佑宏介紹，去年蘇州實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進出口122.78億美元，占全省的40%。目前，蘇州在服務(wù)貿(mào)易不同形態(tài)中，加工服務(wù)規(guī)模“一股獨大”，但發(fā)展后勁有所減弱，去年呈負增長。而新興行業(yè)勢頭強勁，去年該市國際維護維修服務(wù)同比增長91.5%，郵政寄遞服務(wù)同比增長69.7%，就醫(yī)及健康相關(guān)旅行同比增長72.05%，文化娛樂服務(wù)同比增長66.32%，特許和商標使用費、計算機信息服務(wù)也有較大增幅增長。

與貨物貿(mào)易相比，盡管服務(wù)貿(mào)易增幅大，但無論從全省還是蘇州情況看，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展都有不少現(xiàn)實制約。相關(guān)政策落實的“最后一公里”難度大，服務(wù)貿(mào)易零稅率只局限在運輸服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計三個領(lǐng)域。對技術(shù)貿(mào)易的資金支持政策與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相符，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)普遍融資難。甚至因服務(wù)貿(mào)易涉及面廣，參與部門多，就連最基礎(chǔ)的統(tǒng)計工作都很不完善，多頭統(tǒng)計而數(shù)據(jù)又不能共享。

加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，需要探索新思路、創(chuàng)新新模式。這在我省已有收獲。去年，全省落實扶持資金2.38億元，給不同領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到支持和引領(lǐng)作用。

省國稅局所得稅處人士表示，此次新政的具體執(zhí)行雖然尚需時日，但就稅收政策而言，一般服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅法定稅率是25%，如果減按15%征收企業(yè)所得稅，相關(guān)企業(yè)的政策紅利顯而易見。從2008年開始，凡被認定為技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)中的服務(wù)業(yè)企業(yè)，都已按15%稅率征收企業(yè)所得稅。今年1月1日起，國家有關(guān)方面執(zhí)行新的認定辦法，領(lǐng)域與范圍擴大，更多中小服務(wù)企業(yè)將享受優(yōu)惠。同時行政效率提高，企業(yè)公示時間縮短。我省服務(wù)外包企業(yè)連續(xù)多年保持快速發(fā)展，與稅收政策優(yōu)惠的推動密不可分。

此次創(chuàng)新試點，有利于做大服務(wù)貿(mào)易蛋糕，這不僅對蘇州和南京江北新區(qū)，對全省都有積極意義。

“蘇州此前已制定服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展初步方案，近期將抓緊修訂完善貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神的舉措。”蘇州商務(wù)局人士表示，蘇州是開放大市、外貿(mào)大市，更是制造業(yè)大市。到2020年，蘇州要建成國家創(chuàng)新型城市。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，正是經(jīng)濟化解發(fā)展難題，以創(chuàng)新引導(dǎo)發(fā)展的必然要求，有利于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別在當(dāng)前蘇州制造競爭力不足、一般貿(mào)易增長乏力情況下，通過服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點推動制造業(yè)向高端化加快轉(zhuǎn)型，可為外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。蘇州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，將以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展體制機制、平臺建設(shè)、政策促進體系等為重點，積極進行探索創(chuàng)新。

田伯平認為，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠，相關(guān)舉措也應(yīng)長短并舉。“服務(wù)貿(mào)易核心是調(diào)動人的積極性，這是一個長期積累的過程。作為政府部門，除了要有一些立竿見影的政策，更要轉(zhuǎn)變思路，營造環(huán)境，在體制創(chuàng)新上下功夫，放開市場，真正做到公平進入、平等競爭。”(邵生余)

來源：新華日報