強制按照最高類別水價收費、水費滯納金繳納比例過高、濫用“政府行為”等作為免責事由……昨天，江蘇省消協(xié)點評了省內供用水行業(yè)合同格式，直指相關條款對消費者來說不公平，有減免自己義務、增加消費者負擔之嫌。不過，供用水相關部門在接受現(xiàn)代快報記者采訪時表示，上述點評存在“一定片面性”。

霸王條款1

涉嫌強制按照最高類別水價收費

消協(xié)猛批：水價高低是用水戶最關心的問題之一。昨天江蘇省消協(xié)相關人士在點評中指出，徐州、蘇州、南通、連云港、泰州、宿遷6個地市，在供用水合同中涉嫌強制按照最高類別水價收費。

律師點評： “作為提供公共服務的供水企業(yè)，在簽訂合同時具有當然的優(yōu)勢地位，應當按照保護弱者原則，做出對用水人更加公平的規(guī)定。而且，用水性質不同，水價也不同，但在遇到混合用水時，上面這6個地市供水方要求按照最高類別水價收費，顯然是不合適的。”受省消協(xié)委托，負責此次解讀的江蘇博事達律師事務所律師陳佳說，在可能出現(xiàn)的特殊情況下，應按照最低類別水價收費或者平均水價進行收費，而不是采用最高價。

霸王條款２

水費滯納金（違約金）繳納比例過高

現(xiàn)狀：2004年修改的《城市供水價格管理辦法》已取消“接到水費通知單15日內仍不繳納水費的，按應繳納水費額每日加收5%。的滯納金”的規(guī)定。建設部也提到，供水企業(yè)通過與用戶協(xié)商，在供水合同中約定違約金標準，沒有約定的，參照金融機構計收逾期利息的標準計量。

消協(xié)猛批：“江蘇各地供水公司用的還是2004年之前的規(guī)定。12年期間，沒有設計合理的違約金標準，加重了消費者的違約責任。”江蘇省消協(xié)秘書長童天武表示，各地級市都存在滯納金繳納過高的問題，其中南京、無錫等9個地市規(guī)定，用水人從逾期之日起，每日按應繳數(shù)額5%。的比例繳納滯納金，常州、宿遷等3個地市規(guī)定滯納金比例1%。-2%。不等。

這些地方供水企業(yè)在沒有與用水人具體協(xié)商的情況下，用格式條款單方面規(guī)定逾期繳納水費的違約金比例，超過了央行規(guī)定的金融機構收取用戶逾期付款違約金5-25倍。明顯違反了相關法規(guī)。

霸王條款3

規(guī)避定期維保責任，加大用水人負擔

現(xiàn)狀：國家質檢總局規(guī)定，計費水表屬于強檢計量器具，用于貿易結算的水表只作首次強制檢定，限期使用，到期輪換。標稱口徑大于50mm或常用流量Q3不超過16㎡/h的水表檢定周期一般為2年。但幾乎沒有一家供水企業(yè)在合同中規(guī)定此項義務。

消協(xié)猛批：“南京、鎮(zhèn)江、揚州等11個地市的供水企業(yè)，采用類似‘用水人有權要求供水人按照國家的規(guī)定對計費水表進行周期檢定’的方式，表面上賦予了用水人權利，實際上規(guī)避了自己應當主動履責的相關法律義務。”江蘇省消協(xié)副秘書長居上說，這些做法既不合法，又不具可操作性。而且，現(xiàn)在水表、表井(箱)及附屬設施大部分均安裝于公共區(qū)，應該由供水方安排人員定期進行檢修。“單方要求用水人保證水表等附屬設施完好，有失公平，這是供水方免除自身保管維護責任，加重用水人的負擔。”

霸王條款4

無法抄表時，水量估算不合理

現(xiàn)狀：因為各種原因導致無法抄表時，供水公司往往采取估算用水量的方式。無錫、徐州、蘇州等8個地市都有此類規(guī)定，即按照一定周期內的水量取最高值月份進行估算，無錫市甚至按照水表的額定流量(即最大流量)進行結算，且如果一段時間內無法排除抄表障礙，不退還多收水費。

消協(xié)猛批：居上表示，這是一種顯失公平條款，實際應該取一段時間平均值或參照上年同期用水量為妥。無法抄表，供水人都有義務退還多收的水費。

霸王條款5

8市濫用“政府行為”等作為免責理由

現(xiàn)狀：供水合同規(guī)定了違約責任，包括南京、蘇州、鎮(zhèn)江等8個地市將政府行為等也納入免責條款，徐州市還將第三人原因造成的停水也作為供水方的免責事由，規(guī)定由第三人承擔賠償責任。

消協(xié)猛批：“對于公共服務行業(yè)，企業(yè)把自己過錯簡單歸結為政府行為或第三人行為作為免責借口，規(guī)定不當。”居上說，政府行為并非不可抗力，也不是法律規(guī)定的免責事由，根據(jù)合同法的規(guī)定，因第三方的原因造成違約的，并不能免除違約責任。因此，因政府行為或第三人原因造成停水時，供水人不能免責，供水人可對用水人承擔賠償責任后，再依法向造成損害的第三人追償。

對于供水合同中，“逾期繳費用水人自逾期之日起每日按應繳水費數(shù)額的5%。繳納違約金”的約定，昨天，南京市水務集團回應稱，目前供水合同中確有此項內容。不過滯納金和違約金概念上存在不同。

“能夠收取滯納金的是事業(yè)單位，但南京水務集團屬于企業(yè)，收取的是違約金。”南京水務集團相關人士告訴記者，違約金也是有法可依。2007年11月，《南京市自來水總公司供用水合同》合同文本也曾公示。

與主城區(qū)不同，江寧區(qū)對應的用水人從逾期之日起每日按應繳數(shù)額3%。的比例繳納滯納金違約金。江寧水務集團相關負責人告訴記者，這一收取標準是符合相關法律規(guī)定的。他們在供水合同中，已明確將以上條款寫進。也就是說，與用戶對逾期付款的違約金標準進行了約定。對方建議，政府相關部門出臺指導性文件，這樣供水企業(yè)不至于在違約金收取方面陷入尷尬。

南京市供水企業(yè)：

繳納的是違約金非滯納金，符合規(guī)定

律師點評

針對供水企業(yè)就供水合同中違約金有法可依的說法，江蘇唯衡律師事務所律師陳志剛談了自己的看法。在他看來，供水企業(yè)所說的與用戶間的約定，是一種被動式的協(xié)商，普通用戶沒有選擇權。由于供水單位為壟斷企業(yè)，處于弱勢的普通用戶想要用水，就必須接受該項條款，違背了合同法中兩方主體平等協(xié)商的原則。相對來說，作為用水大戶，工商業(yè)用水單位與供水企業(yè)進行協(xié)商的籌碼會更高些。

違約金約定屬于“被動式”協(xié)商

格式合同中規(guī)定了用水人的義務，同時供水企業(yè)也需在供水相關條例的約束下開展業(yè)務。昨天下午，南京市供水主管部門相關負責人接受現(xiàn)代快報記者采訪時表示，按照《江蘇城鄉(xiāng)供水管理條例》和《南京城市供水和節(jié)約用水管理條例》，供水企業(yè)均需定期對供水設施進行清洗、消毒。供水公司對于水質以及供水設備的檢測，都有強制要求。

針對省消協(xié)“單方要求用水人保證水表、表井(箱)等完好”的點評，南京市供水管理部門相關人士認為，存在一定的片面性。目前，南京市正在進行老舊小區(qū)二次供水改造。完成改造后，小區(qū)二次供水設施所有權歸于供水企業(yè)，維修管理也是供水企業(yè)的責任。但還未完成改造的小區(qū)，供水設施所有權讓屬于全體業(yè)主，因而他們是水表、表井完好的責任人，供水企業(yè)只能起到監(jiān)督管理作用。

南京市供水主管部門：

消協(xié)相關說法存在一定的片面性

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來源：現(xiàn)代快報