1月13日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定進一步完善成品油價格機制，成品油價格機制設置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提;低于40美元時，汽、柴油最高零售價不降低。建立油價調(diào)控風險準備金，當國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額全部納入風險準備金，主要用于促進節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應安全等方面。

此次完善成品油定價機制是一個具有明顯積極意義的改革。從短期看，由于石油消費的價格彈性系數(shù)不大，僅僅暫停下調(diào)成品油價格對抑制石油消費和促進節(jié)能減收效甚微。但是，此次改革后國際油價低于下限，未調(diào)金額全部納入風險準備金，并明確主要用于節(jié)能減排和提升油品質(zhì)量等方面，這對提升油品質(zhì)量、促進節(jié)能減排將起到立竿見影的作用。

提升油品質(zhì)量對改善大氣環(huán)境意義重大。北京市環(huán)保局2014年發(fā)布的PM2.5源解析數(shù)據(jù)顯示，機動車排放占本地PM2.5來源的31.1%。在天津本地污染中，機動車排放占比也達到了30%。機動車除直接排放PM2.5外，其排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物還會二次轉(zhuǎn)化為PM2.5顆粒物。

保有量占比不足機動車總量4%的柴油車，在機動車燃油排放中更是“罪魁禍首”。研究顯示，一輛排放不達標的柴油大貨車相當于四五百輛汽油小客車的排放。即使是一輛達標的國四柴油車，也相當于90輛小客車的排放。一些檢查還顯示，大貨車使用的油品不達標的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)統(tǒng)計，北京夜間行駛的大貨車排放的氮氧化物和一次顆粒分別占機動車排放總量的約50%和90%，這也就是凌晨為什么路上行駛的機動車少、但PM2.5的濃度反而常常比白天還要高的一個重要原因。

總體看，當前我國燃油質(zhì)量升級進度偏慢，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。數(shù)據(jù)顯示，目前美國推行的燃油含硫量是<30ppm(ppm即百萬分之幾)，日本的燃油含硫量<10ppm，歐盟的燃油含硫量也<10ppm。但是，我國大部分地區(qū)還在使用國四號燃油，其含硫量<50ppm，是美國的1.6倍、日本和歐盟的5倍。

2014年6月以來國際油價持續(xù)下跌，而且市場普遍預測油價還將低位徘徊。油價低迷，一方面可能造成石油的粗放消費，另一方面可能對燃油的清潔替代能源發(fā)展形成了擠壓，部分地方機動車“油改氣”就遭遇了低油價的阻擊。這給我國發(fā)展綠色經(jīng)濟和加強環(huán)境保護帶來了一定挑戰(zhàn)。

但是，低油價也為我國成品油質(zhì)量升級提供了良好契機。油品質(zhì)量的提升，無疑會提高其成本和價格。在油價較低的背景下，消費者對燃油的價格承受能力提高，國家應順勢而為大力推動油品質(zhì)量提升，讓低油價因素抵充消費者因油品升級而負擔的溢出成本;而且，隨著環(huán)保意識的提升，人們或許更愿意接受政府有關部門作出的、因切實提高燃油品質(zhì)而放棄下調(diào)油品價格的解釋。

2015年4月28日國務院常務會議確定，加快清潔油品生產(chǎn)供應，力爭提前完成成品油質(zhì)量升級任務：一是將2016年1月起供應國五標準車用汽柴油的區(qū)域，從京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市擴大到整個東部地區(qū)11個省市全境;二是將全國供應國五標準車用汽柴油的時間由原定的2018年1月，提前至2017年1月;三是增加高標準普通柴油供應，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應國四、國五標準普通柴油。

提升油品質(zhì)量需要改進煉油企業(yè)的設備和工藝，但最大的難度恐怕不在技術，關鍵還在于成品油價格的制定和成本的分攤。在當前成品油仍實行政府指導定價的背景下，如果只是石油生產(chǎn)企業(yè)來承擔這一成本，顯然并不合理，企業(yè)技改的動力也將因之而不足。這就需要政府科學核定油品質(zhì)量升級的成本，并將這一成本在生產(chǎn)企業(yè)和消費者之間合理分攤。此次改革后，政府可以更好地調(diào)動企業(yè)提升油品質(zhì)量的積極性;同時，政府只要將油價調(diào)控風險準備金的收支情況給老百姓算個“明白賬”，也可以減少公眾對油價調(diào)整機制的質(zhì)疑。

為了完成加快油品升級的任務，2015年4月底國務院常務會議提出，“煉油企業(yè)將增加技改投資約680億元”。是否能夠落實該措施，關鍵在于有關部門和各地做好銜接，加強支持，對技改資金予以一定支持。對不達標的落后煉油產(chǎn)能，各地要堅決淘汰。此外，中央和各級地方政府部門必須加大對油品質(zhì)量和機動車排放情況的全面監(jiān)督和有效檢查，真正把控此項政策措施的落地環(huán)節(jié)與效果。

 

總之，當前我國應積極地將國際油價的持續(xù)低迷轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫憝h(huán)境污染、發(fā)展綠色經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個良好機遇。加快推進成品油質(zhì)量升級，適應日益嚴格的排放標準，從而推進霧霾治理和環(huán)境改善;同時，通過油品質(zhì)量提升來擴大投資、促進企業(yè)技術改造和消費需求。

(作者為中國社會科學院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任)