在2015年的春天，隨著“兩會”的召開，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，迅速成為一個舉國關(guān)注、全民討論的話題。對于任何一個普通的中國人而言，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是一個簡單抽象的概念，而是成了成就夢想最為可行的實現(xiàn)方式之一。

面對國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的滾滾浪潮，銅山區(qū)積極響應(yīng)國家、江蘇省、徐州市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，依托自身優(yōu)勢和特點，精準發(fā)力，重點突破，結(jié)合創(chuàng)業(yè)者的個性化、群體化需求，注重創(chuàng)業(yè)方向引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)平臺搭建和創(chuàng)業(yè)典型帶動，匯聚起創(chuàng)業(yè)的源動力，激發(fā)多元創(chuàng)業(yè)群體活力，使不同創(chuàng)業(yè)群體快速成長，形成梯級化創(chuàng)業(yè)體系，僅2015年上半年全區(qū)就新增私營企業(yè)959戶，新增注冊資本313515.54萬元，同比分別增長57.5%和9.3%，辦理個體工商戶開業(yè)登記1838戶，注冊資金29559.3萬元，同比分別增長8.3%和20.1%。上半年全區(qū)申報各級科技計劃項目44個，申報各類專利1258件，新報8家國家高新技術(shù)企業(yè)，申報105項省級高新技術(shù)產(chǎn)品。“雙創(chuàng)”的規(guī)模和質(zhì)量齊步提升，搶抓了新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先機。2015年銅山綜合實力位列“全國百強區(qū)”第33位，投資潛力位列第33位，在江蘇省分別位列第13位和第7位，繼續(xù)領(lǐng)跑蘇北。

◎銅山區(qū)委黨校課題組

A. 背景：大勢所趨 必然選擇

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”既是當前穩(wěn)增長的“定海神針”，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)生動力，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的群眾基礎(chǔ)。今年李克強總理在《政府工作報告》中提出：推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎，既可以擴大就業(yè)，增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時，強調(diào)“讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。”2015年6月11日國務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了強大的政策支撐。

銅山區(qū)自古“地產(chǎn)堅金”，煤炭、鋼鐵等礦產(chǎn)資源豐富。然而，近年來，鋼鐵、機械、食品、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已完成規(guī)模擴張，處在停滯和下滑階段，資源依賴型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)疲態(tài)日顯，高投入、高消耗、高污染的粗放式的發(fā)展方式難以為繼。唯一正確的選擇就是依靠創(chuàng)新驅(qū)動提高全要素生產(chǎn)率，依靠大眾創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以“雙創(chuàng)”發(fā)展新形態(tài)，重塑經(jīng)濟增長新動力，從而轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴大就業(yè)，增加收入，為建成更高水平小康社會提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

B. 開局：精準發(fā)力 搶抓先機

推動實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)規(guī)模與質(zhì)態(tài)“雙提升”，是當前各地亟需求解的重要課題。著名經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻在《求是》發(fā)文指出，大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要激活多元主體活力。銅山區(qū)在推動大眾創(chuàng)業(yè)中，沒有采取全面鋪開、廣泛撒網(wǎng)的做法，而是結(jié)合不同創(chuàng)業(yè)群體特點，針對性地提出創(chuàng)業(yè)扶持方案，激發(fā)其活力，形成梯級化創(chuàng)業(yè)體系。對城鄉(xiāng)草根群體創(chuàng)業(yè)，他們側(cè)重典型帶動和培訓(xùn)輔導(dǎo)，點燃民眾熱情，形成規(guī)模效應(yīng);針對高層次人才創(chuàng)業(yè)，則側(cè)重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，做強科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)態(tài)，形成了大眾創(chuàng)業(yè)“量質(zhì)并升”的局面。

◆“草根”創(chuàng)業(yè) 鋪天蓋地

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”貴在發(fā)動社會各方力量，擴大規(guī)模。 著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，新常態(tài)下經(jīng)濟增長靠什么?要靠廣大人民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)活動。銅山區(qū)注重創(chuàng)業(yè)方向引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)典型帶動，激發(fā)廣大民眾的創(chuàng)業(yè)熱情。目前，區(qū)內(nèi)已形成多個“草根”創(chuàng)業(yè)集群，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)。

1、服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)生“磁場效應(yīng)”

銅山區(qū)委、區(qū)政府分析認為，服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻低、參與群體廣泛，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中具有吸納就業(yè)、富民增收的優(yōu)勢。他們認為，對于服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)，既要放寬入口，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，又要提高標準，倒逼創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)實效，全面推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。

2015年4月，銅山區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)促進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的意見》，提出按照“市場主導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動、全面招商、政策支持”的原則，把大眾創(chuàng)業(yè)、招商引資與集中發(fā)展結(jié)合起來，加快建設(shè)城區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū);把服務(wù)業(yè)發(fā)展與城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，促進產(chǎn)城融合發(fā)展;鼓勵引導(dǎo)服務(wù)業(yè)“個轉(zhuǎn)企”，促進市場主體轉(zhuǎn)型升級。銅山區(qū)政府依托城投公司，調(diào)整行政區(qū)辦公場所布局，騰出黃山路一帶辦公樓作為創(chuàng)業(yè)載體，以“鋪天蓋地招進來”的思路，為創(chuàng)業(yè)者提供場地等資源，幫辦相關(guān)手續(xù)，并嚴格標準要求，如果3個月后，入駐創(chuàng)業(yè)主體未能達到相關(guān)標準，將自動退出。截至9月底，銅山服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)共招引服務(wù)業(yè)項目55家，實現(xiàn)個轉(zhuǎn)企15家。

為拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，銅山鼓勵各地依托優(yōu)勢搞“一鎮(zhèn)一業(yè)”，銅山街道和新區(qū)街道依靠萬達廣場等商業(yè)綜合體發(fā)展商貿(mào)、文化、汽車4S店等服務(wù)業(yè)，三堡街道依靠近城靠區(qū)優(yōu)勢發(fā)展樓宇經(jīng)濟和物流業(yè)，漢王鎮(zhèn)依靠旅游優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，鄭集鎮(zhèn)依托教育優(yōu)勢發(fā)展教育服務(wù)業(yè)，利國鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展城市功能性綜合服務(wù)業(yè)，形成“各具特色，集聚發(fā)展”態(tài)勢。

2、農(nóng)村電子商務(wù)凸顯“核變效應(yīng)”

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推進，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)重要手段。銅山注重電子商務(wù)集群、集聚發(fā)展，積極打造中國徐州日用玻璃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并在三堡建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺，在高新區(qū)建設(shè)面向全區(qū)的電子商務(wù)園，有效解決了電商管理松散、發(fā)展空間受限的問題。

目前，銅山擁有電商企業(yè)107家，平臺注冊網(wǎng)站2000多個，網(wǎng)店26800多家，涌現(xiàn)出馬坡玻璃制品、大許樂器配件等規(guī)模電子商務(wù)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村10多個，從業(yè)者數(shù)萬人。僅馬坡鎮(zhèn)就注冊各類網(wǎng)店達2萬余家，帶動直接和間接從業(yè)人員數(shù)萬人，吸引近100名大專以上文化程度的鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2014年，馬坡鎮(zhèn)電子商務(wù)銷售的玻璃制品價值近20億元，占銷售總額的60%。

3、鄉(xiāng)村旅游掀起“美麗效應(yīng)”

銅山圍繞近城優(yōu)勢、生態(tài)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官等因地制宜圍繞都市型休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，拓展了創(chuàng)業(yè)空間。

銅山增設(shè)了1000萬元的旅游發(fā)展專項資金，大力推進旅游度假區(qū)、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、農(nóng)家樂示范村等建設(shè)，采摘園、生態(tài)園、休閑度假區(qū)、家庭旅館、休閑農(nóng)莊等遍布城鄉(xiāng)，涌現(xiàn)出呂梁風景區(qū)倪園村、馬集村，漢王鎮(zhèn)漢王村，利國鎮(zhèn)西李村，劉集鎮(zhèn)東梁村等特色旅游專業(yè)村，鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新選擇。2014年銅山區(qū)共接待游客380萬人次，實現(xiàn)旅游總收入17.6億元，較去年同期分別增長46%和21%。

4、創(chuàng)業(yè)典型發(fā)揮“酵母效應(yīng)”

銅山區(qū)圍繞創(chuàng)業(yè)富民這一核心，組織農(nóng)村黨員干部“走出去”，向先進地區(qū)取經(jīng);聘請“土專家”進村入戶進行指導(dǎo)，帶動更多群眾創(chuàng)業(yè)致富;加大政策扶持和獎勵力度，對農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，對成績顯著的，采取以獎代補的方式給予獎勵，對創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的資金難題，則協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社，為創(chuàng)業(yè)黨員干部提供30萬元的聯(lián)保貸款。

一系列政策有效激發(fā)農(nóng)村黨員干部的創(chuàng)業(yè)熱情，也激發(fā)了村民創(chuàng)業(yè)的熱情。張集鎮(zhèn)魏集村全村共創(chuàng)辦企業(yè)46家，其中銷售收入3000萬元以上的達16家，5000萬元以上的有10家。這些企業(yè)的良性發(fā)展成功吸引了社會資源集聚，使該村迅速形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，該村已成為全國最大的金屬熔劑生產(chǎn)基地和全省最大的低壓閥門生產(chǎn)基地。

◆“精英”創(chuàng)業(yè) 頂天立地

青年大學(xué)生、科技人員、海外人才是新一輪創(chuàng)業(yè)的中堅力量，也是提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)態(tài)的關(guān)鍵。銅山從打造高素質(zhì)人才隊伍入手，牢固堅守人才“第一工程”的理念，加大招才引智力度，結(jié)合銅山中國安全谷建設(shè)，從完善工作制度、加快載體和公共服務(wù)平臺建設(shè)、力促產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多方面著手，努力構(gòu)建高層次人才創(chuàng)業(yè)集群，用科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動提升銅山的創(chuàng)業(yè)質(zhì)態(tài)。

1、強化招才引智搭建創(chuàng)業(yè)“金巢”

2014年，銅山區(qū)印發(fā)《招才引智目標任務(wù)》，明確人才引進目標，提出重點引進從事科研、生產(chǎn)一線工作，直接引領(lǐng)銅山區(qū)自主創(chuàng)新重大項目建設(shè)發(fā)展的高端科技人才。同時出臺《引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的意見》等多項政策，設(shè)立“3個5000萬”人才資金，具體用于扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開展人才招引工作等。在引進外來人才的同時，不忘培養(yǎng)本地精英，區(qū)里拿出專門資金，多次組織企業(yè)家到清華、北大等高校接受培訓(xùn)。

銅山實施“優(yōu)秀人才一卡通”工程，推行“一卡在手、服務(wù)無憂”工作模式，從配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)(托)等12個方面為高層次人才提供全方位“貼身式”服務(wù)。好的扶持政策，優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使銅山產(chǎn)生了人才集聚的磁場效應(yīng)。目前，全區(qū)集聚各類人才近20萬人，其中高層次人才近萬人，建起2個國家重點實驗室、2個國家級工程技術(shù)中心、省級以上研發(fā)機構(gòu)92家，中科院院士任露泉、中國工程院院士譚建榮、陸鐘武、李培根等11名兩院院士、9名“千人計劃”專家領(lǐng)銜的科研團隊也已進駐。

2、做強載體和公共服務(wù)平臺拓展創(chuàng)業(yè)空間

銅山區(qū)加快建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。投資3億元興建7.3萬平方米的徐州國家高新區(qū)大學(xué)創(chuàng)業(yè)園。該創(chuàng)業(yè)園集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)、投融資服務(wù)等多功能為一體，主要吸引具有研究成果的本科、碩士、博士人才入園創(chuàng)業(yè)。對于符

合要求的創(chuàng)業(yè)人員，采取先期孵化、產(chǎn)業(yè)化推動等方式支持各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體發(fā)展。截至2014年底，園區(qū)已入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)300余家，涉及電子、工業(yè)自動化、軟件、創(chuàng)意、動漫等新興產(chǎn)業(yè)。

重點搭建產(chǎn)學(xué)研合作、公共服務(wù)、企業(yè)研發(fā)、科技金融“四大平臺”，以政府資源撬動社會力量，努力為企業(yè)配齊發(fā)展所需關(guān)鍵資源。

銅山區(qū)與浙大、華中科大、吉林大學(xué)、中國礦大、北科大五所高校聯(lián)合成立“5+1”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，與教育部、江蘇省政府簽署聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研活動的戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為全國首批省、部共建“藍火計劃”示范基地，全區(qū)400多家規(guī)模以上企業(yè)和110多所高校院所建立長期的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，達成校企合作協(xié)議443項。

3、搞好金融服務(wù)打破創(chuàng)業(yè)瓶頸

資金是制約創(chuàng)業(yè)的一大瓶頸，銅山推行“人才+項目+科技金融”培養(yǎng)模式，成立中小企業(yè)信用擔保商會，引入昆山農(nóng)村商業(yè)銀行、錫州村鎮(zhèn)銀行、興業(yè)銀行、民生銀行等風投金融機構(gòu)入駐，與華泰證券、廣發(fā)證券、天津股權(quán)交易所簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，申請設(shè)立了蘇北首家政策性科技銀行，建起高新?lián)�保基金和科技企業(yè)小貸基金。健全高新區(qū)風投基金、天使基金，完成淮海科創(chuàng)2億元資本的募集。扶持云意電氣和五洋科技成功上市，中礦大華洋、中煤百甲等多家成長性企業(yè)在天交所掛牌，為各類企業(yè)和人才融資50多億元。

4、借力當?shù)乜平藤Y源推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

中國礦業(yè)大學(xué)是教育部直屬的全國重點大學(xué)，在礦業(yè)工程、安全科技與工程等方面處于全球領(lǐng)先水平。銅山區(qū)將自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與礦大科研優(yōu)勢相結(jié)合，努力營造自由寬松的創(chuàng)業(yè)空間，探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)體制機制，最大限度激發(fā)高校人才的創(chuàng)業(yè)熱情，培育發(fā)展以礦山安全為主體的安全科技產(chǎn)業(yè)，重點圍繞礦山物聯(lián)網(wǎng)、礦山安全產(chǎn)業(yè)引進礦大相關(guān)國家級重點實驗室與研究中心，鼓勵教授創(chuàng)業(yè)，靈活推動科技成果轉(zhuǎn)化。

早在2013年，銅山區(qū)政府就與“5+1”創(chuàng)新聯(lián)盟高校共同組建淮�？萍紕�(chuàng)新研究院，以“事業(yè)單位性質(zhì)、市場化運作”模式，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)轉(zhuǎn)移對接、企業(yè)管理咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資咨詢等服務(wù)，旨在進一步推動高校和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研對接效率。

目前，在中國礦業(yè)大學(xué)“煤礦管理信息系統(tǒng)”研發(fā)團隊基礎(chǔ)上創(chuàng)建的中礦微星公司已成功上市。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年底，僅中國礦業(yè)大學(xué)教授創(chuàng)立的企業(yè)就超過400家，銅山區(qū)安全科技企業(yè)已近百家，相關(guān)產(chǎn)值超過200億元。

5、提供陽光、空氣、水培養(yǎng)企業(yè)“小巨人”

好的扶持政策是水，好的環(huán)境是陽光，好的氛圍是空氣。銅山區(qū)針對成長性比較好的企業(yè)，制定出培育計劃，給予充分的“陽光”、“空氣”、“水”，加快實施“小巨人”工程，采取一企一策、重點扶持、分級突破的方法，在科技、人才、資金上傾斜。重點培育中礦大華洋、中礦大傳動、精創(chuàng)電氣、格利爾數(shù)碼等15家企業(yè)。促進這些企業(yè)“小巨人”在“十三五”末，銷售收入超5億元，成為“單打冠軍”。探索實施“瞪羚計劃”，對全區(qū)小微企業(yè)進行全面摸底調(diào)查，優(yōu)化篩選出一批科技含量高、市場前景好、發(fā)展后勁強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)原動力、賽程、世昌、力能等20多家小微企業(yè)快速成長。

成立于2001年五洋科技，初創(chuàng)期在銅山落地孵化，憑借領(lǐng)先技術(shù)、研發(fā)和實驗中心，走出了一條產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的持續(xù)發(fā)展之路，擁有國家專利60余項，成為通過科技孵化器走出的“小巨人”，于2015年2月17日在深圳創(chuàng)業(yè)板成功掛牌上市。

C .銅山推進“雙創(chuàng)”的啟示

課題組認為，銅山區(qū)結(jié)合“草根”和“精英”兩大創(chuàng)業(yè)群體的特點，針對性地提出創(chuàng)業(yè)扶持方案，形成梯級化創(chuàng)業(yè)體系，做到方向明確，發(fā)力精準，有效匯聚了經(jīng)濟發(fā)展新動能，為推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有益的探索。

1、頂層設(shè)計發(fā)揮航標作用。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計至關(guān)重要。著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認為，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，重要的是通過政府主導(dǎo)建立好的體制、機制，幫助企業(yè)家建立能夠大顯身手的新舞臺、新平臺。這些年，銅山結(jié)合區(qū)情民意，圍繞“雙超目標”和“五區(qū)建設(shè)”這一藍圖，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主線，先后出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、環(huán)境營造、平臺建設(shè)等綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)了雙創(chuàng)的方向，構(gòu)筑了雙創(chuàng)的支撐，推動了雙創(chuàng)的開展。

2、分類推進實現(xiàn)量質(zhì)齊升。銅山區(qū)針對城鄉(xiāng)草根群體創(chuàng)業(yè)，側(cè)重典型帶動和培訓(xùn)輔導(dǎo)，意在點燃民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，形成規(guī)模效應(yīng);針對高層次人才創(chuàng)業(yè)，側(cè)重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和平臺建設(shè)，意在創(chuàng)新驅(qū)動，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)態(tài)，最終推動大眾創(chuàng)業(yè)“量質(zhì)齊升”。銅山分類推進的做法，提高了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策的針對性與資源利用效率，放大了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實效。

3、“第一工程”產(chǎn)生乘法效應(yīng)。銅山區(qū)牢固堅守人才“第一工程”理念，把人才發(fā)展主要指標納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為科學(xué)發(fā)展和干部實績的重要考核內(nèi)容，加大資金支持力度，構(gòu)建公共孵化平臺。制定出臺《引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的意見》、《科技人才專項扶持資金管理辦法》等多項政策，從配偶就業(yè)、子女入學(xué)(托)等12個方面為高層次人才提供全方位“貼身式”服務(wù)。同時，充分釋放當?shù)乜平藤Y源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值，其讓靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果和持續(xù)不竭的發(fā)展動力，這些做法富有啟迪意義。

4、牢牢抓住關(guān)鍵要素。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不能胡子眉毛一把抓，要有重點，講章法，把握關(guān)鍵，用更少的資源投入換取更大的產(chǎn)出，在更短的時間取得突破性進展。銅山區(qū)沒有在一開始采取全面鋪開、廣泛撒網(wǎng)的做法，而是推動基層黨員干部帶頭帶動草根創(chuàng)業(yè)，用系列扶持政策推動精英創(chuàng)業(yè)，有效實現(xiàn)快速突破，搶抓了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先機。

D .建議：厚植創(chuàng)新土壤 激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱潮

哈佛大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)家熊彼特1934年在其巨著《經(jīng)濟發(fā)展理論》中指出，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展最重要的驅(qū)動力，而創(chuàng)新則依賴于企業(yè)家的“創(chuàng)造性破壞”活動。

在當前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢下，銅山區(qū)在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中雖然成效明顯，但仍存在著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不濃、人才不足、創(chuàng)業(yè)項目缺乏、資金制約等困難和問題。要解決這些問題，課題組認為當前要解決好創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、市場之手與政府扶持、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、擴大規(guī)模與提高質(zhì)量、鼓勵創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新文化建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧與突出重點等“七大關(guān)系”，關(guān)鍵是厚植創(chuàng)新的土壤，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮。

1、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。銅山人大氣豪放，敢想敢干，吃苦耐勞，同時又趨于守成保守，因循守舊，在推動“雙創(chuàng)中”要著重營造起濃烈的氛圍，引領(lǐng)人們沖破傳統(tǒng)思維：一是要優(yōu)化人文環(huán)境，二要廣泛宣傳和弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，三要舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供交流合作平臺。

2、明確“雙創(chuàng)”主攻方向。根據(jù)銅山實際，課題組提出“打造八支隊伍、主攻三大陣地、建設(shè)五大平臺”的政策建議。著力培育企業(yè)家創(chuàng)業(yè)隊伍、科技型創(chuàng)業(yè)隊伍、營銷員創(chuàng)業(yè)隊伍、鳳還巢創(chuàng)業(yè)隊伍、個體工商業(yè)主創(chuàng)業(yè)隊伍、經(jīng)紀人創(chuàng)業(yè)隊伍、大學(xué)生創(chuàng)客群體和農(nóng)村電商隊伍等八支隊伍。牢牢把住工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展等三大主陣地 。努力搭建創(chuàng)業(yè)政策、載體、融資、培訓(xùn)、信息等五大平臺。

3、激發(fā)個體、中小微企業(yè)和實體經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。政府要通過培育寬松舒適的政務(wù)環(huán)境、出臺導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)政策、搭建多層次的創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，同時集中扶持一批主業(yè)突出、帶動力強的骨干型龍頭企業(yè)，抓緊選育一批細分市場巨大、技術(shù)優(yōu)勢明顯的成長型中小企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)，加快形成業(yè)態(tài)高端、梯次銜接的現(xiàn)代企業(yè)集群，加快“銅山制造”向“銅山智造”轉(zhuǎn)變。

“要么創(chuàng)新，要么死亡!”托馬斯.彼得斯的話，言猶在耳，銅山正敞開胸懷擁抱一個嶄新的“創(chuàng)時代”的到來。