人民網(wǎng)北京12月4日電(記者杜燕飛) 國家發(fā)改委副主任連維良3日在2016年度全國煤炭交易會上表示，“十三五”煤炭發(fā)展將“嚴控增量、優(yōu)化存量”，引導資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出，總量上嚴控新增產(chǎn)能，結構性新增產(chǎn)能要為退出的產(chǎn)能埋單。當前要著力推進煤炭企業(yè)整合兼并重組，鼓勵大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團。

連維良表示，今年前10個月全國煤炭產(chǎn)量30.5億噸，同比減少1.2億噸，下降3.6%;同時，煤炭進口1.7億噸，減少0.7億噸，下降30%。受需求大幅下降、社會存煤連續(xù)45個月處于3億噸以上造成剛性預期等因素影響，煤炭市場供大于求矛盾依然突出，企業(yè)經(jīng)營困難持續(xù)加劇。目前秦皇島港5500大卡動力煤市場價為370元/噸，比年初下降155元/噸，如果考慮到運費上調(diào)因素，實際煤價下跌更多。前10個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降62%，國有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元，企業(yè)應收賬款還在增加，融資難度加大，資金運轉(zhuǎn)緊張，減發(fā)欠發(fā)工資和欠繳社會保險情況上升，行業(yè)下行壓力仍然較大。

連維良指出，目前正在圍繞化解產(chǎn)能過剩、改善供求關系、依法加強監(jiān)管、促進公平競爭、防范社會風險、推動企業(yè)重組以及財政金融支持等方面，進一步研究完善煤炭脫困相關措施。把煤炭行業(yè)作為降本增效的重點，著力抓好脫困有關政策措施的落實，著力解決運行當中出現(xiàn)的突出矛盾，促進煤炭行業(yè)健康平穩(wěn)運行。

連維良強調(diào)，解決煤炭行業(yè)當前的困難，需要綜合施策，但當前最重要的是改善供求關系，尤其是加強供給側管理，要扎實推進“四個嚴格治理”。具體來說，嚴格控制違法違規(guī)煤礦建設和生產(chǎn)，嚴格治理不安全生產(chǎn)，堅決治理超能力生產(chǎn)，嚴格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費。各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)要以更大的決心、更加有力的措施，敢于動真碰硬，特別是要加大監(jiān)督、檢查和聯(lián)合懲戒的力度，確保“四個嚴格治理”措施落實到位，務求取得實質(zhì)性實效。

“煤炭消費零增長或低速增長，不等于煤炭行業(yè)沒有發(fā)展空間，關鍵在于下決心調(diào)整轉(zhuǎn)型。”連維良指出，當前要著力推進四個方面的結構調(diào)整。

一是向整合兼并重組方向調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，目前我國30萬噸/年以下的小煤礦還有7000多處，產(chǎn)能5.7億噸/年;9萬噸/年以下的有5000多處，產(chǎn)能3.1億噸/年。“十三五”煤炭發(fā)展將“嚴控增量、優(yōu)化存量”，引導資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出，總量上嚴控新增產(chǎn)能，結構性新增產(chǎn)能要為退出的產(chǎn)能埋單。要加快推進小煤礦關閉淘汰和兼并重組，總結和推廣一些地區(qū)行業(yè)有效的經(jīng)驗，鼓勵大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團，進一步提高辦礦標準，推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。

二是向上下游特別是煤電一體化的方向調(diào)整發(fā)展。應在電煤市場化改革成功實施的基礎上，鼓勵發(fā)電企業(yè)和煤礦通過控股或參股，真正實現(xiàn)煤電一體化，減少煤炭價格周期性大幅波動，促進煤炭、電力行業(yè)健康發(fā)展。

三是向煤炭清潔化利用和可再生能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用。對尚未開發(fā)的高硫、高灰煤，要暫停煤礦項目核準，已核準的要暫緩建設，正在建設的要壓縮規(guī)模，已投產(chǎn)的要減少產(chǎn)量，立足就近銷售，不得長距離運輸。發(fā)揮煤礦用電多、負荷穩(wěn)定、網(wǎng)架現(xiàn)成的優(yōu)勢，利用廢棄的工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)發(fā)展風電和光伏發(fā)電，既可以充分利用土地資源，也可以有效降低用電成本。對于下一步將關閉的煤礦，可考慮將發(fā)展清潔能源作為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點方向。

四是向煤炭深度加工轉(zhuǎn)化調(diào)整。目前，許多企業(yè)都已經(jīng)并正在積極的探索。

同時，要進一步完善合同簽訂方式，加快煤炭交易市場體系建設，完善煤炭應急儲備機制，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系。

連維良最后指出，要持續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用，探索有效的行業(yè)自律機制，加強行業(yè)信用建設，促進企業(yè)公平、理性競爭和行業(yè)健康發(fā)展。