為積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的到來(lái)，中共十八屆五中全會(huì)將我國(guó)的計(jì)劃生育政策調(diào)整為“普遍二孩”政策。有效推行“普遍二孩”政策，需要結(jié)合社會(huì)生育觀念的變化，化解生育行為主體面臨的潛在矛盾。

社會(huì)生育觀念發(fā)生時(shí)代性轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的社會(huì)，受傳統(tǒng)觀念、醫(yī)療衛(wèi)生條件等方面的制約，通常具有較高的生育率，與物質(zhì)供應(yīng)短缺相伴，構(gòu)成了“馬爾薩斯之慮”。二十世紀(jì)七十年代，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、就業(yè)不足、人民生活水平尚未改善等情況下，為防止人口數(shù)量盲目擴(kuò)大，國(guó)家逐步形成嚴(yán)苛的“一胎化”(或“一孩半”)計(jì)劃生育政策。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，特別是婦女地位提升，生育水平通常具有自然的下降趨勢(shì)，晚生晚育、優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)也已形成。加之旨在限制人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策，正好與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展處于同一時(shí)代，生育率下降趨勢(shì)加快。

“想生而不敢生”根源的變化

在傳統(tǒng)生育觀念尚未轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的時(shí)代，尋常百姓家的生育動(dòng)因一方面來(lái)自“多子多福”的觀念，另一方面，養(yǎng)老保障體系缺位，“養(yǎng)兒防老”的觀念也強(qiáng)化著生育意愿。加之醫(yī)療和衛(wèi)生條件不發(fā)達(dá)，嬰幼兒死亡率和未成年人夭折率居高不下，也使得家庭具有多生養(yǎng)的傾向。過(guò)去的“一胎化”政策，強(qiáng)制阻止了家庭“想生”的意愿。

當(dāng)今，隨著生活水平提高和生育觀念轉(zhuǎn)變，“想生”的意識(shí)來(lái)源發(fā)生了變化，它更大程度上來(lái)自于對(duì)孩子的喜愛(ài)之情。然而，生育行為主體為滿足“喜愛(ài)”偏好，卻需要“自愿”支付高昂的成本，“不敢生”的擔(dān)憂便橫亙?cè)诩彝�決策的面前。這種“不敢生”的擔(dān)憂來(lái)自生育決策主體對(duì)多種因素的權(quán)衡。

第一是孕產(chǎn)婦的保健和照料問(wèn)題。目前我國(guó)婦幼保健服務(wù)的供給方面仍然存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。大城市婦幼醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給緊張，一些小縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼保健機(jī)構(gòu)卻門可羅雀，在一定程度上說(shuō)明人口及醫(yī)療、衛(wèi)生資源向大城市流動(dòng)和集中。

第二是嬰幼兒照料問(wèn)題。目前，育齡夫婦構(gòu)成勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要參與者，孩子的祖父母、保姆、托兒所可能構(gòu)成潛在照料者，然而，不少家庭卻面臨著孩子祖父母年齡偏大、身體不適等不便照料的情況，保姆市場(chǎng)的高價(jià)格使得不少家庭望而卻步，而托兒機(jī)構(gòu)一般對(duì)幼兒具有最低年齡規(guī)定。而如果由嬰幼兒父母自己照料，更要直面很多問(wèn)題，包括所需付出的時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本等等。

第三是子女教育問(wèn)題。盡管義務(wù)教育已得到普及，但家庭仍需為子女支付不小的教育成本。從計(jì)劃上幼兒園開始，一場(chǎng)高耗能的競(jìng)賽便在家長(zhǎng)們之間展開。對(duì)于城市非本地戶籍的外來(lái)人員而言，他們需要付出更大努力。

于是，生育行為主體對(duì)“養(yǎng)不起”、“難養(yǎng)好”一類的顧慮成了最主要的決策障礙。

需要政府、單位和家庭共同努力

重新讓“一個(gè)不少，兩個(gè)正好”的生育觀念贏得社會(huì)認(rèn)可，需要全社會(huì)共同努力，減輕生育行為主體的決策困惑。

首先，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，鼓勵(lì)用人單位改革崗位，在提高效率的同時(shí)，創(chuàng)造能夠“帶回家”的崗位。對(duì)于生育行為主體，出于對(duì)時(shí)間管理的預(yù)期，可能在一定程度上減輕對(duì)子女照料問(wèn)題的憂慮。

第二，統(tǒng)籌安排社會(huì)婦幼保健資源，讓育齡婦女能夠享受到便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，降低等待時(shí)間。延伸婦幼保健服務(wù)的業(yè)務(wù)鏈，為婦女提供從生理到心理的全面關(guān)愛(ài)，為家庭提供從生育計(jì)劃到幼兒養(yǎng)育的全程咨詢。

第三，培育和完善嬰幼兒照料市場(chǎng)。繼續(xù)規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)，重視競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照料從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。提高托兒所、幼兒園的供給數(shù)量和質(zhì)量，改善供給結(jié)構(gòu)。政府還可以通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行稅收減免或補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)用人單位將嬰幼兒撫養(yǎng)費(fèi)納入員工福利計(jì)劃。

第四，統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源，在提高整體質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)義務(wù)教育階段的教育資源均等化。如果改善義務(wù)教育資源的配置格局，逐步緩解擇校偏好，可能更容易讓父母?jìng)儚酿B(yǎng)育子女中收獲更多的樂(lè)趣，從而增強(qiáng)他們對(duì)生育的信心。

　　第五，加快戶籍等一系列相關(guān)制度的改革，破解城市外來(lái)人口特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)子女就學(xué)等問(wèn)題的憂慮。

 

最后，需要指出的是，“普遍二孩”政策是對(duì)老齡化社會(huì)的積極應(yīng)對(duì)，是緩解未來(lái)勞動(dòng)力供給壓力的人口方案。但展望全球技術(shù)變遷格局，二三十年之后，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越簡(jiǎn)單的“人手”概念，而是需要能夠適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理的人力資本。因此，政府有必要進(jìn)一步加大對(duì)教育等領(lǐng)域的公共投入，在青少年教育方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)與家庭聯(lián)動(dòng)，提高人口素質(zhì)。

(作者單位：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)