安傳香

精神文明建設(shè)領(lǐng)域有個(gè)“五個(gè)一工程”，囊括了各文藝門類中的精華;簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程中也有個(gè)“五個(gè)一”，是商事制度改革的“硬骨頭”，剛由政府部門合力攻克。

自2015年10月1日起，“三證合一、一照一碼”登記制度改革開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。以后，市場(chǎng)主體在注冊(cè)登記時(shí)，將享受“一窗受理、一表申請(qǐng)、一照一碼、一網(wǎng)互聯(lián)、一照通用”的“五個(gè)一”便利服務(wù)，再也不用受拖沓冗長(zhǎng)、材料繁雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的“冤枉累”。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”后，企業(yè)全部注冊(cè)時(shí)間可縮短到3天，有的甚至“立等可取”。這對(duì)于每年幾百萬新增市場(chǎng)主體來講，帶來的時(shí)間價(jià)值、就業(yè)增加、資金使用效率都將是巨大的。

結(jié)果是美好的，過程是艱辛的。因?yàn)樯婕岸嗖块T職能，部門利益協(xié)調(diào)起來難度較大，這“五個(gè)一”的到來殊為不易。我們能看到的是：自去年3月1日起，國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)通知、意見，李克強(qiáng)總理在多個(gè)會(huì)議、場(chǎng)合作出重要指示，多地率先試點(diǎn)，注冊(cè)資本金改為認(rèn)繳制、年檢改年報(bào)、“先證后照”改為“先照后證”等多項(xiàng)措施先后實(shí)行……而在看不見的時(shí)空里，不知道還有多少回合的利益交鋒，多少場(chǎng)次的部門磋商，多少輾轉(zhuǎn)碰壁，多少協(xié)同整合。

簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府開門“第一件大事”，是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”;商事制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的“突破口”之一;“三證合一、一照一碼”是商事制度改革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”……如此鏈鎖之下，“五個(gè)一”的市場(chǎng)含金量可想而知。它不僅大大降低了企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，縮短了辦證流程，還實(shí)現(xiàn)了行政管理模式的逆轉(zhuǎn)，由過去的“重審批輕監(jiān)管”變?yōu)?ldquo;輕審批重監(jiān)管”。“三證合一、一照一碼”讓每個(gè)企業(yè)都擁有一個(gè)唯一的身份證，不僅有利于實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)，還為運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供了條件，為建立企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管模式提供了基礎(chǔ)。

更為重要的是，多部門、多證件、多環(huán)節(jié)管理模式的改革，有助于改變過去那些不合理但又被人為固化了的機(jī)制、做法，有助于各部門加快實(shí)現(xiàn)步調(diào)的統(tǒng)一、信息的共享，有助于整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化，從根本上解決政府部門管得多、管得細(xì)、管得雜、管得死等問題，讓市場(chǎng)主體吃到更多“肉”以強(qiáng)身健體，進(jìn)一步釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。說到底，我們推進(jìn)“三證合一、一照一碼”，不是單純追求“閃電辦事速度”，而是著眼于理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，培植更有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的制度土壤。正如總理所說，“我們不僅要降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓企業(yè)‘生’出來，還要避免形成‘僵尸企業(yè)’，要扶持它們，讓它們活下來、活得好。”

千里之行，始于足下。“三證合一、一照一碼”的全面推行說明，政府敢啃“硬骨頭”，市場(chǎng)才能有“肉”吃。宏偉藍(lán)圖的價(jià)值，不在頭腦里，不在方案里，在一步一步的實(shí)踐中。唯有實(shí)踐，才能分辨華麗的秕谷與飽滿的種子，才能創(chuàng)造生長(zhǎng)所需的陽(yáng)光雨露，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的種子落地生根、開花結(jié)果。接下來，對(duì)各地各部門來說，要用好“三證合一、一照一碼”的過渡期，全方位溝通，充分磨合，加緊相關(guān)措施的無縫對(duì)接和協(xié)同跟進(jìn);對(duì)市場(chǎng)主體來說，請(qǐng)記住一句話：“要迎著晨光實(shí)干，不要面對(duì)晚霞幻想。”